近日，无锡市“城市管理进社区”工作推进会召开，并系统发布了该项工作的实施方案与指引。这并非一次简单的会议，而是对近年来无锡持续探索将城市治理重心下沉至基层、服务触角延伸至家门的一次系统性总结与升级。其核心，是尝试回答一个关键命题：在现代城市治理中，如何将宏大的“绣花功夫”精准施于社区这一“最小单元”？无锡的实践，通过制度化的协同设计、数字化的智慧赋能、社会化的共建共治，为我们提供了一个从“接诉即办”迈向“未诉先办”、从“单一执法”转向“系统治理”的鲜活样本。

首先，治理的现代化体现为制度设计的系统性，构建“党建引领、多元协同”的闭合回路。 无锡的探索超越了“城管进社区”的单兵突进，升维为“城市管理进社区”的系统工程。其构建的 “1+6+N+X” 工作体系颇具匠心：“1”是基层党组织引领，“6”是城管、公安、住建、市场监管等6部门核心力量联合下沉，“N”是其他职能部门响应“吹哨报到”，“X”是物业、业委会、志愿者等社会力量广泛参与。这一设计，在制度层面打破了部门壁垒，形成了治理合力。同时，配套推出的 “四张清单”（宣传、服务、管理、执法），将抽象职责转化为具体项目，让“进社区”干什么、怎么干一目了然。这种以党建为核、机制为纲、清单为目的顶层设计，确保了治理行动不是零敲碎打，而是有章可循、权责清晰的体系化作战，为治理资源在基层高效整合、精准滴灌提供了制度保障。

其次，服务的现代化依托于技术应用的前瞻性，打造“数据跑路、未诉先办”的智慧闭环。 无锡敏锐地将数字化、智能化作为提升社区治理效能的关键变量。此次亮相的“城市管理进社区”AI数智名片，是“智慧赋能”的集中体现。居民通过微信即可随时联系进驻队员、咨询政策、反映问题甚至与AI数字人互动，极大降低了参与门槛。更重要的是，它联通了“随手拍”、线上留言等入口，并与城市运行管理服务平台对接，实现了民意诉求从发现、上报、派遣到处置、反馈的全流程线上闭环。其深远意义在于，通过汇聚分析这些民生“大数据”，可以精准识别社区治理中的高频问题、高发区域与高发时段，从而推动工作模式从被动响应式的“接诉即办”，向主动预警式的“未诉先办”转变。治理的颗粒度由此变得极为精细，真正实现了“绣花功夫”所需的对症下药。

最后，共治的现代化扎根于社会动员的有效性，激发“人人参与、人人享有”的内生动力。 无锡实践深刻认识到，社区治理不能是政府的“独角戏”。其成功的关键，在于通过机制创新有效激发了社区内在活力。无论是建立社区党组织牵头的议事协商制度，让居民在“红色议事厅”里共商共议；还是推广“城管+居民志愿服务”等模式，培育“啄木鸟”市容纠察队等志愿力量；抑或是推动执法管理人员兼任社区职务，实现“部门党组织+党员”双报到，其目标都是构建 “部门+社区+物业+居民”的治理共同体。惠南一社区通过“三联”工作法整合多方力量，实现投诉量显著下降；蠡园社区打造“一站式”服务平台，推动12345工单量同比下降超40%。这些案例证明，当居民从“旁观者”变为“参与者”，从“治理对象”转为“治理力量”，许多过去棘手的管理难题便能迎刃而解，治理也便有了最持久、最深厚的根基。

无锡的“城市管理进社区”实践，其价值不仅在于解决了一系列具体的民生痛点，更在于它探索了一条契合现代城市发展规律、可复制推广的基层治理现代化路径。它告诉我们，城市的“绣花功夫”，最终要落在社区的经纬之间，体现在对居民每一件“关键小事”的认真对待上。通过制度协同理顺机制、数字智慧提升效能、社会共治凝聚合力，无锡正努力将社区从城市治理的“末梢”转变为焕发活力的“前沿”。这套以最小单元精细治理驱动城市整体善治的“无锡方案”，为全国同类城市提供了极具借鉴意义的思考与范本。