“人民城市人民建，人民城市为人民”。习近平总书记考察上海时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，为我国城市治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。近日，苏州市“城管进社区”现场会召开，聚焦城市管理与基层治理深度融合，创新作答打通基层治理“最后一公里”时代课题。

“城”载使命，答好“为何进社区”的时代之问。新时代，随着城市化进程提速和发展实际，城市现代化治理面临新的课题。作为城市治理的重要力量，城市管理工作承载着实现高效能治理、服务高品质生活的使命任务，和群众之间信息不对称、感情不交融、问题不好办、吃力不讨好的被动局面，亟待改变。前不久，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出，开展城市管理进社区工作。可以说，开展“城管进社区”，深化服务管理执法下沉社区，可以破解“看得见的管不着，管得着的看不见”难题。从张家港的实践来看，实施“城管进社区”，推动城市管理向“扎根社区、融入社区、服务社区”的深刻质变，在解决“见员率低、管事率弱”的队伍困境、“方式简单、方法单一”的服务短板、“单打独斗、势单力薄”的协同难题等方面取得积极成效，逐步构建起“共建共治共享”的新格局。

“融”入与共，答好“如何进社区”的路径之题。“城管进社区”核心在于人员、工作、服务融入社区一线，变“城管独唱”为“多方合唱”。对此，苏州在“城管进社区”工作方案中，即明确构建“一个体系”，即打造城管主动融入、部门协同联动、社区良性互动的工作体系，形成多方参与、齐抓共管的治理格局；进驻“一支队伍”，实行“1+N+X”团队进驻模式，确保工作落地见效；厘定“四张清单”，包括宣传、服务、管理、执法清单，在做好规定动作的同时，突出各社区的自选动作特色，满足不同社区的实际需求；建立“一套机制”，实现问题的分类解决和多方的协调联动，提高治理效率和水平。在实践中，不少县市（区）因地制宜，比如创设社区“党建+治理”、综治“联勤+联动”、志愿团队“服务+共治”等渠道，与公安、住建、综治中心等部门建立联勤联动机制，整合各方资源定期开展“海棠解忧·民生面对面”“党员先锋进社区”等活动，实现了条块“各管一域”向社区“一域共管”的转变。

“管”护民生，答好“进社区做什么”的供给之卷。“城管进社区”关键是将管理服务精准送达社区，满足居民、商户等相关者的实际需求，这也是“人民城市”理念的初心。我们常说，理念是行动的先导，要改变居民对城管工作的成见甚至偏见，离不开宣传教育引导的精准滴灌，通过宣传进社区，一方面让居民了解城市管理相关法律法规，进而理解城市管理的法定职能，另一方面了解进而主动履行市容环卫责任，涵养城市文明的理念共识和行动自觉。同时，管理是应有之义，也是维护社区秩序不可或缺的手段，通过管理进社区，可以在一线发现问题、将矛盾化解在萌芽阶段，更为有效的是寓管理于服务，使管理对象愿意主动配合。比如，通过管理进社区，城管人员与商户业主建立联络群，伴随其选址、开业、经营直至退出，提供审批备案、店招预登记、装修装饰规范等方面精准指导，前置服务减少后端管理带来的整改成本和负面情绪。