山东：推行“三度”执法 打造“温暖城管”
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近年来，山东省济南市城市管理局坚持“为人民管理城市”理念，积极探索基层执法实践的人民性，将柔性、共商、民主融入执法过程，坚持“三度”执法——执法办案有法度、执法行为有力度、执法过程有温度，创新推行“一案三审”、“会商式”执法、“城管e普法”和“城管执法提醒”等举措，打造“温暖城管”品牌，着力提升群众满意度、获得感。
执法办案有法度，推行“一案三审”机制。实行“案件初审+重大法治审核+集体审议机制”，办案、审案、定案“三权”分离；完善行政处罚裁量基准，确定810项行政处罚裁量基准，严控自由裁量，约束公权力。据了解，有2起案件被住房城乡建设部评为安全监管典型执法案例，10起案件被山东省住房城乡建设厅评为“优秀执法卷宗”；执法办案保持了建局21年以来行政复议零撤改、行政诉讼零败诉。同时，创设“城管e普法”云课堂，向执法服务对象推送“场景化、情节化”典型案例，开展普法进社区、进工地活动，以案释法，实现处罚与教育相结合。两年来，共制作推送普法视频750期，累计点击量超1000万，受众400余万人（次）。
执法行为有力度，推行“会商式”执法。出台《“圆桌对话”化解夜间建筑施工噪声矛盾的工作机制》，建立“4+N”对话模式，“4”即城管部门、属地街道办事处、施工单位、市民代表，“N”包括人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等，针对重点项目及因特殊工艺要求必须夜间连续作业的建设工程，在开工3日前以及接到市民投诉时，组织相关利益各方开展“圆桌对话”，换位思考，共同制定方案，化解矛盾。今年，在全市重点项目开工数量增长25.7%的前提下，1月至11月，12345市民热线受理夜间建筑施工噪声扰民投诉件同比下降15.6%。印发《关于提升执法质效，打造“温暖城管”品牌的实施意见》，将“会商式”执法推广至违规搭建、餐饮油烟扰民、占道经营治理等民生问题，取得良好执法成效。
执法过程有温度，推行“执法前置”服务模式。实行“执法提醒”制，出台《“济南城管执法提醒”工作机制指导意见》，依托移动“云MAS”短信平台，推送违法事实、法规条款，实现教育为先、处罚在后。今年5月以来，通过发送“执法提醒”，整改轻微违法问题1000余件，及时整改率达100%。实行跨部门联合“体检”制，联合住房城乡建设等部门，综合查一次，联合“体检”、问题交底、法律交底，推动项目“问题多角度、一次全整改”。实行“四张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚）制度，确定35条“首违不罚”事项清单，在法定范围内给予纠错空间。通过这些举措，实现了执法活动提醒在前、检查在前、交底在前，执法重心前移。今年，不予处罚、从轻处罚的案件数量为901件，占总量的15.5%。
近年来，济南市城市管理局实施推广“三度”执法模式，将单一执法变为共商共治，将末端处罚变为前置服务，12345市民热线投诉件同比下降53.16%，执法队伍形象明显改善，社会认可度显著提升。
“三度”执法、“圆桌对话”和“城管e普法”连续三年被山东省住房城乡建设厅在全省推广，其中，“城管e普法”典型做法入选全省住房城乡建设领域“八五”普法典型案例。“三度”执法典型做法被山东大学列入“大思政课”教学案例，走进课堂。
（褚厚峥）
