上海：共建人民城市 共享美好生活｜城管进社区，上海打通社区基层治理的“最后一公里”
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编者按：为深入展示建设交通系统党建引领基层治理新实践、新成果，讲好建设交通人高质量推进人民城市建设、服务保障民生的奋进故事，市建设交通工作党委联合系统委局，与上海广播电台合作推出系列报道，立体呈现系统行业强化党建引领，积极破解基层治理难题、提高城市治理水平的生动实践。
习近平总书记考察上海时提出的“人民城市”理念，为我国城市治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。
“人民城市人民建，人民城市为人民”。对于城市管理者来说，根据城市运行的特点和规律，积极推进城市治理现代化持续创新升级，寻找城市治理现代化的行动方案，实现城市的可持续和高质量发展至关重要。社区是城市精细化治理的“主战场”，今年以来，上海城管执法系统深耕市民“家门口”的实事、难事，积极融入党建引领基层治理格局，推动执法管理服务向社区延伸。
近年来，本市推进“城管进社区”工作，启动“城管社区工作室”建设，明确工作职责、工作制度、工作方法。已建成6308家“城管社区工作室”，实现了全市“一居（村）委一工作室”全覆盖的工作目标。
市城管执法局执法协调处副处长周俊杰介绍，由于城管能够及时发现和解决社区内的问题，居民遇到问题也更愿意向城管执法人员反映，形成了良好的互动关系，居民对城市管理问题的投诉量明显下降。全系统受理市民投诉总量逐年下降，2024年1-10月全系统受理诉件总量86794件，较2018年同期(124782件)同比下降30.4％。与此同时，全市城管执法工作社会满意度呈稳步提升态势，据第三方测评结果显示，2024年上半年全市城管执法工作社会满意度测评得分为86.31分，评分等级为“优良”，得分比 2023 年下半年上升了0.34分。
闵行区坚持党建引领聚合力城管为民进社区
以“党建红”引领“城管蓝”，是闵行城管进社区的鲜明特色，坚持用党建组织力来强化城管战斗力，变单打独斗为“协同作战”。闵行区城市管理行政执法局党组副书记、副局长马骎介绍说，通过发挥区级部门联动作用，为街镇、社区赋能，助力解决基层治理中的问题。已完成9个年度项目和14个共同行动清单。在全区14个街镇建立了59个城管工作站，对应68个片区网格，将257名城管队员下沉各站，覆盖1198个社区，同时设立14个基层作风观测点，争创党员先锋岗。依靠社区党群服务站，将城管工作的触角延伸到治理一线，随时发现身边问题，及时遏制顽症蔓延，广泛张贴城管进社区工作码，推行“‘码’上提、马上办”的高效管理模式。
市民通过扫码可以反映投诉问题、提交人民建议、查询普法案例、评价社区工作。五月份开始在工作站和部分小区试点，接单时间从1日缩短到20分钟，处置时间从15日缩短为7日，目前已处置57件。
为进一步打通部门间信息壁垒，着力打造综合执法数字监管“一平台”，即依托区城管局“智慧闵城”和街道“一网统管”平台优势，整合城管、房管、安监等监管数据，拓宽非现场监管渠道，实现对同一管理对象在同一周期、同一事项上的多部门线上流程再造。比如：开发“数治人房”分级分色应用场景，城管队员可实时查看房屋装修状态，监督社区物业巡查履职，实时更新装修进度照片至街道“物业直通车”平台，做到过程可监管，结果可追溯。
此外，街道“智慧电梯”监管系统今年以来有效阻止电动自行车“上楼”千余起，该系统可共享车辆入梯预警信息至“智慧闵城”队员手机端，为队员日常检查、执法办案提供精准靶向，一旦物业在巡查中发现飞线充电等违规行为，第一时间通过“物业直通车”上报房管部门后流转至城管中队处置，有效遏制安全隐患。
长宁区“法”与“情”兼顾“组团式”服务巧解难题
长宁区仙霞街道综合行政执法队中队长焦志坤介绍说，今年6月初，仙霞新村街道综合行政执法队接到了来自“12345”市民热线平台的一个投诉工单。家住虹霞小区、78岁的李阿婆（301室）反映，隔壁邻居（302室）长年将厨房设置在公共楼道内占用公共部位。前不久，302室在重新厨房整修过程中又私自改接燃气，存在严重安全隐患。
经了解，因历史遗留问题，302室将厨房安置在楼道公共部位的情况已有40余年，且该情况在虹霞小区并不鲜见。于302室而言，在翻修厨房过程中已投入大量积蓄，若要将厨房搬回屋内重新装修、公共部位恢复原貌，势必又是一笔很大的支出，对于本就贫困的家庭来说无疑是雪上加霜。经实地上门走访，执法队员发现，302室一家三口，2人患病，生活确实困难，存在重新整改的资金缺乏难题。
是立案秉公执法？还是坚持多元化解矛盾纠纷？当“老问题”与“新矛盾”叠加冲突，执法队员采用“背靠背”矛盾化解方式，并引入居委会干部等多元纠纷调解因素，多沟通、善说服、慎处罚，坚决杜绝任性和违规执法，保障执法对象合法权益。
在城管社区工作室联络员、居委会干部的共同努力下，李阿婆主动提出资助302室1万元用于厨房拆迁和恢复原貌，302室在收到李阿婆的钱款后履行承诺。目前，已将厨房移至室内，邻里握手言和。
城市管理治理的核心是人，城管进社区，通过问需于民、求计于民，以功能复合、精细化组合，注入更多“城市活力”，进一步提升服务效能，建立人民与政府职能部门之间的连接，构建“人人都是参与者，人人都是受益者”的社会格局，从而提升了人们的获得感和幸福感。
