广东：深圳市74个街道完成“三化四有”队伍建设
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近年来，深圳市城市管理和综合执法局创新变革，始终秉持“服务至上·精益求精”的核心理念，严格按照“强基础、转作风、树形象”专项行动要求，坚持“721”工作法，研究提出解决问题、改进工作的新思路和新举措，努力破解城管执法难题，探索建立城管执法新机制、新模式。
“三化四有”打造新型城管执法队伍
着力提高城管执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象，是“强基础、转作风、树形象”专项行动的总体要求。为持续提升城市管理工作水平，深圳市城市管理和综合执法局在全市推广“三化四有”队伍建设模式，即树立“标准化、智慧化、规范化”城管执法形象，建设“人有精神、事有规划、权有约束、责有担当”的城管执法队伍。目前，全市74个街道已全部完成“三化四有”队伍建设验收工作。
硬件设施上，统一外观标识，强化正规标准，从执法队员制式服装、辅助执法人员制式服装到执法车辆标识、执法办公场所外观及标志标识、执法办公用房及执法装备设备实现标准化配置。
办公场所建设推行“八个一”和“七大室”，即固定办公场所按照“一桌、一椅、一柜、一电脑、一床、一被、一杯、一卡”的标准，统一为城管执法队员设置执法办公卡座；设立指挥调度室、询问调查室、驻队律师室、执法办案窗口、档案文书室、执法装备室、库房7大功能室。执法人员配备“六大件”：每人一个手机终端、一台对讲机、一台执法记录仪、一套执法文书、一个执法文包、一台便携式蓝牙打印机。2020年年底，全市1649名执法队员全部配齐“六大件”，全面启动规范化装备巡查。
配置“四小”场所，包括图书室、洗衣房、理发室、健身房，提升执法人员的后勤保障水平，提供相应的配套服务，增强执法队员的归属感和凝聚力。目前，深圳现有的街道执法队伍已全部完成相关后勤保障配套。
据了解，“三化四有”队伍建设工作开展以来，深圳城管执法效能和执法质量大幅度提升，队伍精神面貌发生了显著变化。全市城管执法案件同比增加60%，未发生一宗行政诉讼败诉案件。城管执法队伍中涌现好人好事100多件，展现出城管执法队伍会办案、能办案、办大案的专业能力和为民服务、为民解忧的优良作风。全市城管负面舆情环比下降14.7%。
“三大助手”破解城管执法监管难题
深圳市城市管理和综合执法局相关负责人表示，“强基础、转作风、树形象”专项行动中，“强基础”是第一出发点。一方面，由于现在城管执法系统无论是治理方法，还是管理手段都较为传统，只有做好标准化、规范化建设，才能对接未来的智慧化、智能化转变。硬件条件上，深圳推行“三化四有”队伍建设，为“强基础、转作风、树形象”专项行动建立了框架、夯实了基础。另一方面，由于体制机制改革，市、区城管执法队伍（包括人力、物力、财力）完全下沉到街道办事处。在此情况下如何发挥市、区城市管理和综合执法局的监管作用已成为急需破解的难题，深圳为此进行了积极探索和大胆尝试。
一是建立市容巡查“勤务模式”。在全市范围内以街道为单位，组建专门的市容巡查队伍，实行片区包干、岗前训示、岗后归整等队伍管理规程，下沉到74个街道518个片区，市容巡查员达到1.1万人，进行24小时市容动态巡查。通过监管平台，连接执法人员、协管人员佩戴的执法记录仪、电子卡等设施，实现对辖区巡查全覆盖和实时动态监管。相关负责人表示，“勤务模式”能够对执法人员实施全程监管，执法人员在执法过程中无论说了什么、做了什么、采取什么措施、达到什么效果都有记录，这不仅对执法人员起到约束作用，同时也提升了城市管理的精细化水平。
二是建立统一指挥调度系统。在全市74个街道的城管执法队伍全面推进指挥调度室及数据管理平台（终端）建设，按标准配足打印机、复印机、摄像机、投影仪、无人机、红外线测距仪、执法防护包等设备，实现对全市城管执法人员的系统管理和执法资源的智能调配，做到各片区城管执法人员5分钟内响应平台，10分钟内到达相应地点。该平台可以直接指挥一线城管执法队员，实现执法巡查过程中实时在线、点对点、扁平化指挥；实现网上查看案件办理情况，市区两级案件网上同步监管，城管执法案件全部录入系统；实现对城管执法队伍的智慧化管理，市、区、街道城管执法队伍均可使用该系统对所属人员、车辆、装备、案件办理的出勤工作情况进行精准掌握，从而打造一支“看得见、呼得通、调得动”的快速反应队伍。
三是建立执法办案系统。“强基础”中立法基础要打牢。对于城管执法人员来说，“我是执法者，我要懂执法，我要会办案，而且我要办好案”是职责所在。但办案的基础是什么？是有法可依以及执行法规的规范性。因此，深圳市城市管理和综合执法局不仅建立了执法办案系统，还出台了30余项执法指引、“十不准”和《深圳市城市管理和综合执法队伍规范执法行为专项行动方案》等规范性文件。
据了解，执法办案系统上线后将纳入所有案件，包括巡查发现、市民举报、数字城管及12345热线转发的案件，将这些案件汇集到一个平台上，推送到不同的执法队伍办理、立案，杜绝了随意撤销案件、随意更改案件等行为，所有案件必须严格按照法定程序处理。而且，所有办案环节都有监控，什么时候立案？调查过程中的证据是什么？谁作出的处罚决定？最后执行情况如何？全部实现有迹可循，避免了人情案、不想办、不敢办或是不会办等问题。
关于规范执法办案，深圳市正在研究两个途径：一是一些简单的案件走简易程序，简单办案；二是研究非接触式执法。值得一提的是，非接触式执法是基于第5代移动通信技术大数据视频联网技术开发而形成的数字城管网格化管理，通过第三方（公安系统）协调处理案件，避免执法人员与当事人直接接触。
“智慧城管”助力城市精细化管理
城市管理要像绣花一样精细。近年来，深圳市城市管理和综合执法局在城市治理过程中紧紧围绕“提升城市精细化管理水平”，全力推进各项工作创新管理、智慧执法，坚持以人民为中心的发展思想，顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，以问题为导向，制定具体的、可量化的精细化目标。
为确保实现精细化管理，深圳市城市管理和综合执法局通过实地考察和座谈，对当前城市管理工作中仍然存在的管理粗放等短板问题，摸清实情、分析症结、精准施策。同时坚持对标最高最好最优，借鉴国内外先进的城市管理经验，取长补短，实现优化再提升。制定目标、挂图作战，把每项工作、每项行动落实到单位、落实到人，确保逐月见效果、逐季有变化、逐年大跃升。
深圳市城市管理和综合执法局借助本土高科技企业技术力量，共同谋划集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管系统，加强市容秩序精准管控，强化对执法队伍的监督管理和综合执法的全过程监督。
现在，深圳智慧城管系统已经正式试点运行，该系统包含网上办案、网上执勤、执法指挥、执法监督、考核评价、执法数据研判、电子证据平台、在线学习等子系统，主要用来解决执法全过程监督问题，为城市精细化管理插上了“智慧翅膀”。
