连日来，“5万亿，埋进地下”话题登上热榜。

前不久，国务院常务会议审议通过的《城市更新“十五五”规划》提到，“十五五”期间，全国将建设改造地下管网约77万公里。这预计将带动投资约5万亿元，撬动GDP约7.5万亿元至10万亿元，年均带动就业岗位约280万个，全方位提升城市运行安全与综合韧性。

要理解这笔“埋在地下”的“5万亿元生意”，不妨将它拆开来看——它关乎每一户人家、每一条路、每一根管道，是在把无数个具体而微的期盼，浇筑成托举万家灯火的坚实底座。

“十五五”期间，我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里。商海春 作/新华社 发

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城市地下管网，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊等，担负着输送物质、能量和传输信息的作用，维系城市正常运行和生产生活。我国拥有居世界首位的地下管网规模，不过，大量铺设于20世纪八九十年代的供水、排水、燃气、供热管网已进入老化高发期，面临着排水防涝不足、管线多头开挖等诸多问题。

77万公里地下管网，约5万亿元投资，撬动7.5万亿元至10万亿元GDP——这一连串数字看上去很大，但落脚于民生，无非三件事：

兜底日常安全感。车辆在水中熄火，商铺被积水倒灌，老人孩子的出行更是步步惊心……每逢暴雨倾盆，一些城市就出现水淹、内涝等问题，这背后暴露出的往往是城市地下管网的诸多积弊——管径狭窄、材质老化、混接错接等，这些都是埋在城市地底的隐患。

《城市更新“十五五”规划》中重点部署的地下管网改造工程，正是为了将这些深埋地下的痛点与盲区逐步清除。对于普通人而言，工程带来的，将是具体可感的日常：雨天不再担心内涝，也不必为水管可能的老化爆裂提心吊胆，寒冬腊月里暖气也能如约而至。

充实百姓钱袋子。5万亿元投资，最终会变成工程款、材料费、工人工资，进入千千万万个家庭。数据显示，城市地下管网每投资1元，可拉动1.5到2元的GDP增长，覆盖钢铁化工、施工装备、数字运维等20多类行业。据测算，这轮改造年均能创造约280万个就业岗位，其中大量是施工、安装、检测等一线岗位。无论是管道工、焊工，还是广大的一线建设者，都将会是这轮改造里直接的受益者。

赋予城市从容的底气。每个人都期望自己所在的城市风雨来袭时“扛得住”，日常运转中“转得稳”。如今，地下管网改造早已不是“换管子”的单一维度，而是雨污分流、智慧监测、综合管廊等多管齐下的“城市综合诊疗”。其成果将惠及我们未来的日常生活——无论极端天气还是突发状况，城市都能按部就班。这份淡定，亦是城市韧性给每一位百姓的底气。

从消除隐患到保障民生，从拉动就业到提升城市抗风险能力，地下管网改造不仅是一项工程，更是一场关乎城市未来与百姓福祉的深刻变革。

西部（重庆）科学城科学大道一期地下综合管廊，施工人员正在检查电箱安装情况。

首席记者 龙帆 摄/视觉重庆

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这场深埋地下的“里子”工程，既是一场物理空间的翻新，也折射出我国城市更新理念的深刻跃迁。

从“显性扩张”变为“隐性深耕”。过去，城市发展侧重于高楼林立、广场宽阔等“显绩”，但近年来愈发庞杂的治理需要，倒逼着城市正视地下管网这类见效慢、投入大的“潜绩”，把资金投向群众最需要的角落。

以重庆为例，面对错综复杂的地下系统，重庆将城市生命线工程纳入全市城市更新六大提升行动系统推进，加快建设城市综合管廊，坚定不移地向内“强筋健骨”。针对全市庞大的地下管网，重庆打破“政出多门、各扫门前雪”的壁垒，构建起全生命周期协同机制。这不仅有效缓解了“马路拉链”等顽疾，也彰显了城市管理者以久久为功的定力和系统思维破解复杂难题的担当智慧。

从“被动修补”转向“主动智治”。此前，个别城市的管网资料断层缺失，养护工作也是“头痛医头、脚痛医脚”，地下施工宛如“开盲盒”，甚至要靠老工人的记忆“摸黑作业”。粗放的管理模式，不仅埋下了风险隐患，也透支着社会资源。

近年来，随着数字化手段的深度介入，城市治理装上了敏锐的“智慧大脑”。城市治理体系的底层逻辑得到重塑，正从被动应对的“事后补救”向主动预警的“全程智防”跨越，实现了城市运行的未雨绸缪与防患未然。

如，重庆统一数据标准，归集了523家权属单位的数据，规范了38类管线属性，绘制出包含地下管线、地上建筑、人口密度的数字孪生图。目前，重庆中心城区管线数字孪生率已达100%，实现地上地下“一屏统览”，哪里有什么管线、埋了多深、什么时候建的，一目了然。

地下管网治理方式的蜕变，也是我国城市治理向“以人为本”与“系统智治”深刻转变的生动缩影。这种从“见物不见人”到“投资于人”、从“粗放扩张”到“精细深耕”的跨越，重塑了城市的内在肌理，也彰显了现代化人民城市的价值底色。

重庆市巴南区地下综合管廊内，巡检机器人正在巡检管线。记者 周凯 摄/新华社

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地下管网改造工程按下“加速键”，也将为城市高质量发展注入强劲底气。而要让真金白银花出实效，不仅要有“大手笔”的破局魄力，更要下足“绣花针”的治理功夫。

于细微处下真功。接下来的地下管网改造，是从传统“土方工程”迈向“数智基建”的深刻蝶变。在实施路径上，还须把“先体检后更新、无体检不更新”贯彻落实到位，摸清城市地下“盲盒”的底数，精准锁定老化破损与安全隐患。

更重要的是，深度融合物联网、数字孪生与人工智能等前沿技术，为地下管网装上全天候的“智慧大脑”与敏锐的“神经末梢”，让原本“看不见、摸不着”的地下脉络变得可感知、可管控、可追溯。将科技赋能贯穿规划、建设、运维全生命周期，尽最大可能消除“马路拉链”与“城市看海”等痛点，让城市“里子”更加扎实。

于长远处算大账。5万亿元的体量，若仅靠财政“单打独斗”，难免捉襟见肘。让民生工程拥有生生不息的生命力，还是得在资金的“源头”与运营的“归途”上做文章。

一方面，用好超长期特别国债、地方专项债等政策“组合拳”，引金融“活水”精准滴灌。另一方面，探索类似“使用者付费+政府补助”的运营模式，让社会资本不仅“进得来”，更能“留得住、有回报”。当建设、运营、收益可形成良性循环，每一分投入都能换来长久的安全与效益，这项“潜绩”才能经得起历史的检验，成为造福子孙的“显功”。

地下管网是城市的“里子”，更是治理的“镜子”。地下管网改造的“小切口”，推动着城市治理的“大提升”。更新地下管网，更新的不只是物理意义上的管线，更是城市发展的价值目标——把功夫下在看不见的地方，把实惠落到群众的生活里，让老百姓的幸福感与安全感悄然生长。