大城管：全国城市治理现代化交流座谈会在京举办
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9月26日，由住房和城乡建设部城市管理监督局、城市建设司指导，中国建设报社主办的“全国城市治理现代化交流座谈会”在北京成功召开。来自各省（区、市）城管系统、住建部门、学术界和企业界的代表共襄盛会。
会议围绕“统、沉、智、精、强”五大核心方向，聚焦一网统管、城管进社区等热点议题，通过政策解读、案例分享、圆桌交流等形式，深入探讨城市治理现代化路径与实践经验，为各地推进精细化、智慧化治理提供了高水平交流平台和有效借鉴。
开幕式上，住房和城乡建设部城市管理监督局副局长刘疆表示，要深入学习贯彻中央城市工作会议精神，面对新形势、新要求、新挑战，坚持问题导向、目标导向，重点抓好以下工作。
一是强化城市管理统筹协调。要提高政治站位，树立系统思维，加强统筹协调，提高工作的整体性、系统性和协同性。二是推动城市管理进社区。进一步健全党建引领、城管下沉、物业服务、群众参与的工作体系，完善“接诉即办”“未诉先办”等机制，变末端执法为源头预防，变被动管理为主动服务。三是提升智慧化治理水平。互联网、人工智能等新一代技术正在重塑经济社会发展的方方面面，城市治理也应当因势利导、乘势而上，积极运用现代科技赢得主动、赢得未来。四是推进城市治理精细化。要以精益求精的工匠精神，精准掌握需求，精准提供服务，坚持靶向施策，把“绣花功夫”落实到每一条大街小巷、每一个小微公共空间。五是规范城管执法行为。执法人员一言一行体现政府形象、关系百姓切身利益。必须深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，切实整治城管执法不规范、“一刀切”等重点问题，推动全国城管执法队伍执法能力不断提高、执法行为更加规范、执法形象持续提升。刘疆指出，要汇聚智慧，凝聚共识，不断提升城市治理现代化水平，为现代化人民城市建设贡献力量。
住房和城乡建设部城市建设司副司长张红梅指出，城市是现代化建设重要载体与人民幸福生活空间，推进城市治理现代化是顺应发展规律、回应群众期盼的必然要求。
她强调，一是坚持人民城市理念，推动城市发展转向“建管并重、治理为要”，以“精细化、智慧化、人性化”提升治理能力，让治理从“被动应对”转向“主动预见、提前化解”，让城市建设治理成果真正成为群众可感、可及、可享的“获得感”；二是加快韧性城市建设，统筹发展与安全，推进燃气管道老化更新改造、安装智能感知设备，建立燃气安全长效机制；三是借科技赋能治理。智慧化不是简单的“技术叠加”，而是以科技为笔、以民生为墨的“治理模式变革”。要通过物联网、大数据、人工智能等技术，让服务更高效、更贴心，更有“温度”。张红梅表示，城市治理需系统思维，构建“多元共治”格局，希望参会者互学互鉴，将交流成果转化为工作举措。
在专家报告环节，扬州大学城市管理研究中心创始主任、法学院教授，住房和城乡建设部市政公用行业委员会专家王毅认为，健全权责清晰、协同高效的城管综合行政执法机制应当明确以下几个问题：一是谁来主导制定？应当由城管执法部门与相关业务主管部门的共同上级，即当地市县区人民政府主持制定。二是需要“健全”机制的内容是什么？目前普遍缺少问责、追责制度，这就是需要“健全”的核心内容和关键。三是怎样“健全”？需要按照《意见》的要求，“健全城市管理领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制”。其关键所在，就是增加问责与追责的制度内容。
在政府部门圆桌交流环节，云南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长黄媛，武汉市城市管理执法委员会党组成员、副主任张同文，重庆市城市管理局党组成员、副局长李昌良，无锡市城市管理局党组书记、局长陈宙，青岛市综合行政执法支队支队长任树睿围绕城市治理现代化，分享“真经验、好做法”。
云南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长黄媛表示，云南把探索推进城市管理工作作为推进民族团结进步示范区建设的一项重要工作，始终坚持走群众路线，把城市管理与基层社会治理相结合，不断探索城市治理的有效机制。坚持以“城市管理进社区”作为关键突破口和重要着力点，大力推动管理重心下移、服务端口前移，着力以制度创新破解“小马拉大车”治理难题。通过打造“管理+服务”一体化治理模式，打通城市“微循环”，精准解决社区治理中的热点、难点和堵点问题，推动全省城市治理向系统化、规范化、精细化、常态化迈进，初步构建起“城管+社区”共建共治共享的良好局面。
武汉市城市管理执法委员会党组成员、副主任张同文分享了武汉如何通过“绣花”功夫持续提升管理效能。一是坚持标准引领，出台精细化管理工作导则，涵盖环卫、市容、绿化等多领域，夯实管理基础。二是推进“微改造”，分类整治300处小微公共空间，打造停车场、小游园等便民设施，提升城市功能与品质。三是强化智慧赋能，构建“一云一图”城市信息模型平台，实现事件高效处置、桥隧安全监测、违建精准识别。四是推行柔性执法，落实“首违不罚”、包容审慎监管，推广共情执法模式，优化便民服务，彰显城市温度。通过“绣花”功夫持续提升管理效能。
重庆市城市管理局党组成员、副局长李昌良表示，重庆市以“大综合一体化”和数字赋能为双轮驱动，积极探索超大城市现代化治理新路径。在统筹机制上，重庆成立城市治理委员会，推动形成全市“一盘棋”工作格局，实现从“部门重视”到“整体重视”的转变。在治理方式上，聚焦中心城区开展“大综合一体化”改革，推动行政执法、交通缓堵、城市安全等重点领域突破。在多元共治方面，重庆搭建“民呼我为”平台，推动12345热线整合，提升接诉即办能力。在数字赋能方面，建成三级数字化城市运行治理中心，上线340多个应用，形成“感知—决策—处置—评价”闭环体系。
无锡市城市管理局党组书记、局长陈宙分享了无锡市的城市治理现代化新路径。在队伍建设上，无锡以“四个强化”筑基，推动队伍建设标准化、执法行为规范化、能力素质专业化，全力锻造规范化、专业化、现代化的城管铁军。在执法效能上，立足城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”的阶段，坚持以制度建设破解执法难题，以智慧手段提升治理精度实现城市治理既有“力度”、更显“智慧”。在服务民生上，始终深入践行“721”工作法，推动服务前置、治理下沉，通过解决民生“关键小事”，凝聚治理“最大共识”，切实将“强转树”成果转化为群众看得见、摸得着的获得感。
青岛市综合行政执法支队支队长任树睿表示，青岛通过平台化支撑、智能化赋能、数据化决策、社会化参与，走出了一条精细、智慧、有温度的城市治理新路径。一是构建智慧平台，推动城市管理“一网统管”。搭建智慧化指挥调度和流转处置体系，形成城市管理监督指挥大脑中枢，实现城管案件全流程闭环管理。二是创新“人工智能+城市管理”模式，推出智能抓拍、智能派单等应用场景，推动城市管理从“人海战术”向“智能治理”转变。三是全量接入12345热线数据，开展诉求深度分析，形成城市管理“体检报告”，靶向破解违建、物业、供热等治理难题。四是拓展群众参与，优化便民服务。推出“点·靓青岛”小程序，提供“我拍我城”“家政服务”等功能，实现城市共治共享。
在主旨演讲环节，新奥能源控股有限公司总裁宫罗建表示，新奥以数智化为引擎，以全链条协同为基础，探索出一条政府指导、企业协同、用户参与、技术支撑的燃气安全共治新路径。一是主动筑牢数智防线，推动安全管理智能化。新奥构建覆盖管网、厂站、户内、工程等关键场景的数智防控体系，实现从“人防”到“人防+智防”的转变。二是主动深化政企协同，构建联动治理机制。通过系统对接实现政府、企业、用户三方联动，提升应急响应与隐患整改效率。三是主动赋能用户参与，营造全民共治氛围。通过“七进”宣传、应急演练、有奖举报、安全大使招募等方式，增强居民安全意识与自救能力。四是主动攻坚技术瓶颈，强化产学研协同创新。攻关管道检测机器人、泄漏预测模型等关键技术，推动科技成果在安全链条中落地应用。
上海交通大学中国城市治理研究院院长、国际与公共事务学院院长，教育部长江学者吴建南表示，如何让AI技术在场景中有效解决城市问题，营造支撑高质量发展的创新生态成为关键议题。吴建南教授指出，让人工智能技术发挥最大效能的关键在于“场景适配”，成功的应用应该遵循聚焦治理短板的问题导向、回应多方诉求的需求牵引、立足现有基础的资源条件和建设可持续运营模式制度等原则。面对传统要素驱动难以为继、存量空间闲置、职住分离加剧和“千城一面”等发展困境 ，培育“科创街区”成为系统性的解决方案。无论是精准的场景适配还是长远的生态培育，城市高质量发展都离不开党委政府、企业、大学和市民等多元主体的协同共治。在各方面的共同努力下，将会由点及面形成燎原之势，最终形成未来城市的打造宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园。
在企业圆桌交流环节，美团副总裁路海空、广东领益智造股份有限公司副总经理郭瑞、新智认知聚安网联席总经理赵英围绕科技赋能城市治理进行了深入交流。
美团副总裁路海空表示，共享电单车已从单一出行工具演进为深度融合技术、数据与服务的城市治理“智能终端”。它不仅是市民解决“最后一公里”出行的得力助手，更在悄然重塑着城市的运行逻辑。当前，美团从五个维度实现了技术创新与治理需求的深度融合。一是通过硬件创新和设备升级，使每一辆共享电单车都实现“安全可控、状态可管、风险可预”。二是通过数据协同赋能城市交通与规划决策，开放骑行热点数据辅助公交优化与慢行系统建设。三是借助AI算法实现精细调度，缓解潮汐淤积问题，并通过电子围栏技术协助城管部门优化停车点规划，将管理从“事后处置”变为“事前引导”。四是建立文明骑行激励机制，探索用户信用体系，培养共建共治的出行文明。五是建立用户碳账户，推动绿色出行。路海空表示，未来美团将持续推动共享骑行与城市治理深度融合，提供可复制的“科技+民生”解决方案，助力城市治理现代化与群众美好出行。
广东领益智造股份有限公司副总经理郭瑞介绍，公司致力于人形机器人的研究。此前深圳市龙岗区坂田街道与领益智造合作，引入具备语音交互和智能劝导功能的智能人形机器人“城城”和“管管”，在重点区域开展占道经营整治工作。这些机器人搭载自主研发的智能语音系统，能够流畅实现人机对话，通过播报法规、悬挂横幅、手势引导与表情互动等多种方式，实现对摊贩的柔性劝导，显著提升了沟通的亲和力与公众接受度。此举不仅有效降低了现场冲突风险，营造了良好的舆论氛围，也为“科技+治理”模式提供了扎实的实践基础。
新智认知聚安网联席总经理赵英以“秒拍识隐患”智能能力的实际应用为例，分享了如何通过技术赋能，将燃气安全治理从传统的“人海战术”转向智能化、全民参与的新模式。她表示，过去面对数量庞大的餐饮商户，燃气安全管理长期面临两大困境。一是“人海战术”难以为继。二是“整改黑洞”问题突出。有了“秒拍识隐患”，商户只需每周扫码、拍照上传关键部位，后台AI模型即可自动识别多种隐患。这带来两大根本性变化：一是隐患发现从“被动抽查”变为“主动周巡甚至日巡”，频率从“月”提升至“周”或“天”，实现了全天候预警。二是隐患整改从“漫长等待”变为“精准推送与快速闭环”。系统自动将任务推送至商户或企业，并辅以教学视频，使整改时间从数周大幅缩短至几天内。赵英表示，“秒拍识隐患”的实践表明，技术创新的价值在于重塑治理模式，将安全责任转化为可轻松履行的日常习惯，这是实现城市治理现代化的重要路径。
26日下午，中国空军首任新闻发言人、空军大校申进科，中国人民大学网络舆情研究院院长、中国人民大学新闻与社会发展研究中心研究员周俊围绕在新媒体时代，如何通过有效的宣传引导凝聚共识，通过科学的舆情应对化解舆论风险、提升城市治理效能进行了专题授课。
此次会议的成功举办，不仅是城市治理领域一次高质量的经验交流与智慧汇聚，更是对新发展理念下城市工作路径的务实探索与深化实践，有效促进了全国城市治理经验的共享与融合，对提升城市治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。
