华龙网：渝论场｜建现代化人民之城 以“双轮驱动”破解“大城之困”
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城市，是承载美好生活的空间载体。
中国共产党重庆市第六届委员会第七次全体会议提出，积极探索超大城市现代化治理新路子，高水平建设现代化人民城市。
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，是全国辖区面积和市域人口规模最大的城市，面临城市运行风险种类多、风险防控难度大等多种管理难题。
如何提升城市治理智慧化精细化水平，建设安全可靠韧性的城市？重庆的解题思路是：以数字赋能和“大综合一体化”改革“双轮驱动”，稳步破解“大城之困”，为超大城市现代化治理探索实践路径。
重庆城市风光。资料图
01
谋方案
以“统筹”为基 创新治理体制机制
重庆作为独具魅力的山水之城，在迈向超大城市发展进程中，面临着规、建、运、治整体统筹效能不高的核心难题。
回溯过往城市治理实践，部门协同不足导致的“信息孤岛”现象时有发生，存在资源浪费问题，碎片化管理模式已难以适配超大城市的治理需求。
在此背景下，推动数字化转型与体制机制创新，成为重庆城市工作突破治理瓶颈的必然选择。
如何实现有效转型？重庆市城市管理局党组书记、局长肖庆华介绍，重庆的做法是以数字赋能和“大综合一体化”改革为“双轮驱动”，构建市区高效协同的治理新格局。
其中，数字赋能以信息技术为核心驱动力，深度融入城市经济、社会、文化等各领域，构建起智能化、数字化的治理新模式。
这一举措如同为城市装上“会思考”的大脑，让治理决策更精准、服务供给更人性化、管理手段更精细化，从技术层面为城市治理提质增效。
知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统。重庆市气象局供图
“大综合一体化”改革则聚焦体制机制突破，着力打破部门间的信息壁垒与职能边界，将传统割裂的规划、建设、运营、治理环节整合为闭环链条，形成“规划指导建设运营、实施反馈优化规划”的动态循环体系。
改革成果之一，便是打造线上“规建运治局”，通过数字化手段重构部门职能协同模式，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，从制度层面打通治理堵点。
在具体治理实践中，“双轮驱动”还助力打破中心城区行政区划限制，推动治理视角从“分区管理”转向“整体统筹”，实现“一盘棋”谋划、“一张图”推进。
重庆以此构建“市管重点、市管跨区”工作机制，重点攻坚跨区断头路、梗阻路打通工程，强化关键区域管控与优化，保障城市道路风貌和谐统一，进一步夯实市区高效协同治理基础。
截至目前，重庆按照统一架构，全市统一开发、一体部署了镇街基层智治平台，全覆盖构建1031个镇街、1.1万个村（社区）、6.2万个网格实景地图，依托市、区县、镇街三级贯通的数字化城市运行和治理中心，办理事件已达779万件，实现了传统治理向智能治理转变。
从破解“碎片化治理”困境到构建“整体化协同”格局，重庆正探索以数字赋能与“大综合一体化”改革的“双轮驱动”，为超大城市治理提供了可复制、可借鉴的实践样本。
02
定路径
以“数智”为媒 激活治理“智慧大脑”
市委六届七次全会提出，要加快形成数据驱动、AI赋能的城市工作新生态，让重庆在人工智能时代跑出引领超大城市现代化治理的加速度。
走进重庆市水利局水旱灾害防御值班室，数字大屏上，1.6万余个感知设备的实时数据正源源不断地更新、汇集。这些数据，来自气象、应急等14个部门以及四川、贵州等周边省市，全市中小河流水情监测、风险识别就能“一目了然”。
重庆市水利局水旱灾害防御值班室内数字大屏上，各种实时数据一目了然。第1眼TV-华龙网记者 陈洋 摄
重庆市水利局水文与水旱灾害防御处副处长孟晓宁介绍，该系统依托IRS平台，构建起洪水演进、水文预报、工程调度等模型，结合AI算法，实时模拟洪水淹没过程和发展趋势，有效延长预见期、提升精准度，让洪水灾害的叫应时间由原来的平均2小时以上，缩短至15分钟以内，有助于最大程度降低洪水影响。
该系统形成了数据一组库、感知一张网和风险一本账，是重庆三级治理中心应急动员板块、自然灾害防治跑道的重要支撑。
以“数智”赋能“善治”，“AI+政务服务”是重庆探索超大城市现代化治理的重要内容之一。
当前，重庆正加快打造全市统一的数字重庆人工智能底座，强化AI赋能“1361”各系统基本能力全面跃升，加快打造AI+综合场景标志性成果，持续提升三级治理中心活跃度及实战能力，提速构建数字重庆人工智能体系，全力打造现代化新重庆建设“金名片”。
重庆“政务·水旱灾害防御”应用。第1眼TV-华龙网记者 陈洋 摄
前不久，重庆市城市管理局首次发布“揭榜领题”成果，全市11个区县城管部门、单位围绕城市设施安全监测预警、城市治理科学精细高效、城市运行精准人性化服务等重点领域，打造出一批AI（人工智能）赋能超大城市现代化治理的新场景。
在重庆沙坪坝，AI竟然可以“算”出地面下的塌陷，并根据道路风险值进行预警。日前，沙坪坝区城管局就根据AI预警在沙坪坝三峡广场小龙坎环道和天陈路检测出了1处空洞和4处脱空，并及时进行了处置。
推动人工智能与数字重庆双向赋能，加快形成现代化人民城市发展、服务、治理基本能力。在重庆，AI与数字双向奔赴，正带来一场全方位的变革，让重庆探索超大城市现代化治理的新路子越走越宽广。
03
绘蓝图
以“协同”为翼 构建治理新生态
在沙坪坝区磁器口街道，过去商户们常要应对城管、市场监管、环保等部门轮流上门检查。得益于“大综合一体化”执法改革，如今由12名执法人员组成的联合检查组推行“进一次门、查多项事”，检查频次较之前减少75%。
对磁器口街道磁南街商户开展联合执法检查（资料图）。受访者供图
“行政执法权下沉符合上位法相关规定，且对赋权内容展开了充分论证和严格筛选，形成了良好的改革示范效应。”重庆大学法学院副院长、教授秦鹏表示。
“大综合一体化”执法改革，通过赋权基层破解执法低效能问题，通过数字赋能降低涉企检查频次20%以上，因此入选全国法治政府建设十大创新案例。
而在“大综合一体化”改革的过程中，数字化赋能进一步放大了这种改革效能。
7月5日，两江新区人和街道童蒙幼儿园附近发生墙体脱落报警，随后两江新区无人机智能预警平台发现该情况并下派任务，经过各部门协同处置，于7月7日完成初步排危。
短短48小时内，从无人机智能预警平台发现隐患，到社区联动物业拉起警戒线，再到“蜘蛛人”高空作业完成初步排危——这场高效处置的安全事件，正是两江新区人和街道以“智”促“治”的生动体现。
两江新区无人机智能预警平台。受访单位供图
“老旧小区治理千头万绪，光靠传统手段效率低、覆盖窄，必须用数字化手段打通堵点、连接断点，让治理更精准、服务更贴心。”人和街道党工委书记李建彬表示。
目前，在人和街道，AI摄像头识别告警1477起异常行为，隐患及事件处置效率提升60%；实现了体系重塑，构建全链条闭环管理机制等，办理28897件事件，平均响应时间缩至24小时，按时办结率100%。
数字赋能和“大综合一体化”同时推进，各部门协同作战，为城市治理插上了“智慧翅膀”，也让治理变得更加高效、精准。
数据显示，自去年以来，依托数字赋能和“大综合一体化”改革的治理效能，重庆成功应对18轮强降水天气与77天破纪录高温天气，火灾和安全生产事故发生率大幅下降。
人民城市人民建、人民城市为人民。
在重庆，以制度创新为支点、以数字技术为杠杆的治理变革，正在重塑超大城市治理的底层逻辑，让现代化人民城市建设从理念走向现实。
未来的重庆，必将在智慧化、现代化的治理格局中持续领跑，为超大城市治理提供更多鲜活样本。
（陈雨 曹妤 李舒/文 首席记者 董进/审核）
