城市是一个巨系统，超大城市现代化治理必须有大系统观。重庆市政府新闻办4月25日举行“扛起新使命 谱写新篇章”系列主题新闻发布会（第二场），聚焦“数字赋能·体制创新 超大城市现代化治理创新实践”这一主题，市城市治理委员会办公室主任，市城市管理局党组书记、局长肖庆华在介绍我市超大城市治理的有关情况时说，布设在路灯、垃圾桶、跨江大桥、信号灯等设施上的前端感知设备，犹如城市治理的一根根“神经末梢”，时刻感知城市跳动的脉搏。

“大综合一体化”强调系统观和全局意识，“神经末梢”的丰富离不开多部门、各区县的“呵护”。在当天发布会上，市公安局交巡警总队总队长陈芃；市司法局党委委员、副局长殷洁；市规划自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人金伟；市大数据发展局党组成员、副局长、新闻发言人胡军国；江北区委常委、区政府常务副区长，区政府新闻发言人曾伟围绕主题答记者问。

数字全面融入城市治理肌理为城市治理注入了新活力

人间最美四月天、渝州大地展新颜。肖庆华说，去年以来，市委、市政府突出全面深化改革工作导向，勇闯“无人区”、敢啃“硬骨头”，以数字化变革为引领，以体制机制创新为抓手，城市治理从“碎片化”转变为“一体化”，涌现出了一批实践创新经验。 一年来，我市深化体制机制变革，激发探索创新活力。成立了书记、市长任“双主任”的城市治理委员会，设立首席数字官、组建专家委员会，从立法、规划、标准、改革等多个维度，构建起超大城市现代化治理领导体制和推进机制。当前，国家发展改革委明确“支持重庆探索‘大综合一体化’城市综合治理体制机制”，住建部将我市“城市管理统筹协调”经验纳入首批全国推广案例。多个国家部委将全国性试点放在我市，比如，司法部授予我市超大城市“大综合一体化”行政执法改革试点，国家数据局授予我市数字中国建设综合试点等，全市上下掀起城市治理改革创新的热潮。

数字如何赋能城市治理？肖庆华介绍，我市搭建起市域一体、三级贯通的智能化公共数据平台（IRS），将原来分散在部门、区县的应用系统、应用组件、数据、云网等数字资源综合集成，数据共享满足率达95%。值得一提的是，面向人工智能科技革命，我市提前布局，提速推进“疆算入渝”，建成重庆（新疆）算力基地，为全面布局AI底座夯实基础。

我市积极探索开发城市治理大模型，建设“三情”监测处置、城市供水运行智管、根治欠薪等首批50余个场景智能体，数据赋能政务类应用300余个，数字已全面融入城市治理肌理，为城市治理注入了新的活力。“举个例子，比如城市供水爆管监测智能体，它可以通过感知设备适时感知管网压力动态，有问题后将触发预警，并自动分析形成涵盖停水影响范围、预计维修时长、就近应急物资仓库等系列处置方案，自发推送至供水主管部门进行研判分析，极大提升供水爆管应急处置能力。”

“小微手术”让交通、执法、管线管网“术到病除”

交通拥堵是典型的“大城市病”之一，我市通过推动225公里在建轨道线路建设，全力推动科学城隧道等21项重大路桥隧项目建设，贯通城市交通“大动脉”，续建主次支路网项目122个，加密城市交通“毛细血管”。针对商圈景点、学校医院周边等人流量大、改造空间窄、施工组织难的点位，我们采取“一点一策”方式进行“小微手术”，实现立竿见影治堵促行的效果。比如通过强化交通秩序管控，缓解“网红景点”轨道李子坝站堵乱问题；通过设置共享转换车道，缓解“城市中心区域”小什字拥堵问题；通过拆除局部绿化带、拓宽辅道改善“交通主干线”星光大道的拥堵状况等等。目前中心城区已完成30个“投入小、见效快”的堵点乱点的整治项目。

行政执法一体化改革备受各界关注，肖庆华说，我市持续深化“大综合一体化”行政执法改革，制定出台《重庆市中心城区行政执法一体化指挥调度规则》，由市司法局、市城市管理局共同牵头，在中心城区实现跨区域、跨部门、跨层级行政执法一体化指挥调度，目前有关部门正在开展“出租车与火锅店联合拉客”乱象执法演练，为更大规模的行政执法一体化调度创设模板。一季度，还聚焦群众急难愁盼和投诉重点，在江北区落地“夜市监管”、高新区落地“城市噪声污染”、渝中和沙坪坝落地“旅游景区”3个综合行政执法场景，群众对行政执法满意率有明显提升。我市“大综合一体化”执法改革荣获2024年度全国法治政府建设“十大创新案例”。

此外，重庆积极推动地下管网从“九龙治水”走向“攥指成拳”。我市已建成“数字管线”重大应用，全面归集中心城区燃气、供水、排水、油气长输四类管线6.2万公里数据，让隐蔽的地下管线清晰的显现在屏幕上，推动地下管线从“黑箱”变“白箱”，切实破解管线第三方破坏频发、带病运行、事故处置率低、道路反复开挖引起“马路拉链”、道路塌陷等城市治理难题，管线风险事故处置率提升90%以上，挖损事故发生率下降约70%。我市迭代“韧性安全城市治理一张图”，实现33万个风险点全落图、1400万个感知设备全接入、1126类风险隐患信息全提示，意味着城市治理“神经末梢”日趋丰满。

重庆请市民来当“文明推广大使、市民纠错官、城市观察员”

人民城市人民建，人民是城市的主人。肖庆华说，近期我市还将发布《建立健全城市治理群众参与机制的工作方案》，开展群众参评团活动，培育城市文明推广大使、市民纠错官、城市观察员，让市民朋友们能够有效便捷地参与到城市治理中来。

中国式现代化，民生为大。重庆始终把保障民生、治理为民作为超大城市治理新路子的出发点和落脚点。市委、市政府对构建公共服务一体化机制有通盘考虑——从全市层面来看，我们以“15分钟高品质生活圈”建设为重点，紧盯“一老一小”重点人群，围绕“缺什么、补什么”“最需要什么、建什么”的思路，通过线上“民呼我为”热线采集，线下网格议事、入户走访等方式，形成设施问题清单、服务需求清单“两张清单”及市场需求、闲置资源“两本账”，在人口密度大、公共服务需求迫切的生活服务圈，优先布局教育、医疗、养老、托育、文体、公园等公共服务设施，确保把服务真正做到老百姓心坎上。

“我们以江北渝北社区为例，一刻钟步行时间内，有社区食堂、裁缝铺、理发店、家电维修，还有咖啡小馆、文创杂货等新消费场景，让居民日常所需触手可及。目前全市已成功打造渝中区石油路社区、九龙坡民主村、江北渝北社区3个示范样板，正在推动50个点位建设，已覆盖29个区县，我们争取要逐步实现全覆盖。” 从城管领域来看，城市管理部门一直是民生服务的“主力军”。近年来，重庆先后实施了增绿添园、公厕提质增量、劳动者港湾、小微停车场等一批民生项目，全市城市公园达到2000余座、城市公厕达到1.5万余座、劳动者港湾1400余座，小微停车位10万余个，有效缓解老百姓如厕难、停车难、休憩难等问题。

今年，我市正在抓紧推进100个口袋公园建设、开展中心城区缓堵促畅、实施城区菜市场专项整治、改善学校医院周边环境等4项民生实事；持续推动城市管理领域民生改善，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。

每一场无人机灯光秀背后都有交巡警的温暖守护

跨年夜、春晚重庆分会场让无人机灯光秀成为所有人的焦点。陈芃在介绍我市交通缓堵促畅成效时说，我市强化数字赋能，通过归集公安、交通、气象等14个部门140类200亿条数据，集成交通监测、拥堵分析等90个AI模型，建成中心城区道路交通智能管理应用，覆盖解放碑商圈、重医附一院等重点区域238个，新南路立交、嘉华大桥等关键道路276条，动态监测解析车流、车速等53类交通体征指标，今年跨年夜、春晚重庆分会场等重大活动中发挥了重要作用，人流、车流的疏散时间平均缩短30分钟以上。

重庆中心城区两江分隔、四山环绕、桥隧相连、组团分布、8D构型的超大城市形态，和日均车流174.9万辆机动车、1173万人次的超大规模出行给城市交通带来的压力与挑战，公安交管部门综合运用交通信号调控、交通组织优化等措施，科学采取路口、路段、区域“点线面”三级交通管控策略。针对中心城区，强化对绕城以内、内环以内以及出行最为集中的江北、渝北、两江和渝中“三北一中”三圈管控；针对城市快速路、主干道、次支路等重点道路，强化路网协同管控；针对转换立交、易堵节点，强化“近端控流+远端分流”精准管控，高峰交通拥堵指数低于全国超大城市的平均水平，拥堵时长平均缩短20分钟以上。

在精细化管理方面，我市因地制宜推出277条绿波带、18处串联掉头、45处车道瘦身、10处潮汐车道、74处可变车道、25处定向车道、124处多车道汇入自适应控制等一系列具有重庆辨识度的交通管控措施，交通拥堵治理更加高效、更加精准。如南岸区学府大道通行效率大幅度提升，高峰时段拥堵时长减少35分钟左右，车流排队长度缩短400米；洪崖洞景区通过道路改造、停车优化、人车分离、单行组织等多层次、全方位治理，道路通行能力提升30%，切实提升了市民游客出行体验。

公安交管部门主动融入“大综合一体化”城市治理，通过多跨协同，“快、准、灵”联动处置事故救援、恶劣天气等路面警情759起。聚焦人民群众反映突出的交通堵乱等问题，会同有关部门通过“小切口、见效快”的微改造，完成江北区五简路等55处堵乱点、渝北区空港佳园等85个停车乱社区、渝中区大黄路等326条严管路段和沙坪坝区自由村等487处消防通道综合协同治理。此外，聚焦中心城区缓堵促畅攻坚行动，我市争取年内再完成不少于60处点位和路段的交通优化组织，100处城市交通堵乱点综合治理和90条停车问题突出道路挂牌治理，努力把缓堵促畅这件民生实事办好办实，让广大人民群众有更多的获得感。

“大综合一体化”行政执法改革中心城区率先“打样”

殷洁说，对重庆而言，“9+2”中心城区是最具超大城市特征的区域，我市下一步主要从三个方面推动超大城市“大综合一体化”行政执法改革在中心城区率先突破。通过将中心城区“9+2”区域视为一个整体，创新实施“市级统筹、一贯到底”的行政执法指挥调度机制。目前，市司法局、市交通运输委正在牵头围绕“渝中半岛城市会客厅旅游”，组织文化旅游、城市管理、市场监管等部门以及江北区政府、渝中区政府进行实战演练，为持续强化跨区域、跨部门、跨层级的行政执法一体联动提供样本。

市市场监管局统筹调度机制已在被曝光的有关家庭维修平台专项行动中取得了实战实效，在这项活动中，市市场监管局共调度市级和中心城区4个区的区级执法人员80余人，提取证据材料200余份，组织案件会商10余次，责令商家及时改正并严肃查处违法行为，有效维护群众的合法权益。

在打造场景式行政执法新模式方面。我市以问题为导向，着眼解决“大城市病”，聚焦网约车安全以及交通综合枢纽、城市商圈等群众关注高、行业治理难的事件和区域，持续集成多部门联动的事件类和区域类行政执法综合场景，实现行政执法从一个部门的“单打独斗”到多个部门“组团干活”。根据执法场景的需要，通过城管、生态环境等布设的摄像头、智能芯片等前端感知设备，以及群众通过“民呼我为”等渠道反映的投诉举报线索，畅通多样化的问题收集渠道，及时发现、及时处置，实现从“看急诊”到“治未病”的转变，为有效提升居民生活品质提供执法服务保障。

我市围绕涉企行政执法、中心城区行政执法一体化改革等重点工作，探索“信用+风险”多维评价和综合监管“三色管理”，凡是被赋予“红码”的企业每季度至少开展一次行政检查；“黄码”企业原则上“一年查一次”；“绿码”企业原则上“一次都不查”。同时我们还将迭代优化涉企“执法监管一件事”，通过数字应用智能撮合、自动生成多个部门针对同一个企业的行政检查任务，推动行政检查减量和提质。本月底前，我市将在全国率先实现“执法码”和“企业码”“两码互核”。执法人员凡是要进入企业开展现场检查必须要主动出示“执法码”，企业通过扫描“执法码”就可以了解检查机关、检查人员、检查内容和相关的对检查行为投诉举报的渠道。

国土空间数据综合信息系统（GIS）实现重庆全域“一图掌控”

金伟说，我市建成全国领先的国土空间数据综合信息系统（GIS），实现重庆全域“一图掌控”，为守护全市地质安全，我们建设了“危岩地灾风险管控”应用。我市在全国率先实现以流域为单元的地质灾害气象风险预警管控，覆盖全域4208个小流域，构建隐患底数“一张图”，编织监测预警“一张网”，动态掌握风险底数，实时感知风险隐患。通过建设“渝耕保”应用，全面织密全市耕地保护监测“一张网”，实现全市400多万个耕地图斑动态变化精细化感知，实现从“单打独斗”到“协同治理”转变。

我市建设了“不动产登记”应用。大幅缩减群众和企业办事环节、办理时间和来回跑动次数，将购买新房涉及的7个业务事项集成为1个，实现一手房集成办，将购买二手房涉及的10个业务事项集成为4个，实现二手房一窗办。登记信息查询、抵押等高频事项实现“全程网办”，一年来，不动产登记信息查询2103万次，网办率98%，不动产抵押登记197万次，网办率87%。

我市建设的“产业用地智治”应用，可智能推荐匹配可供工业用地，引导企业按产业链集聚发展，累计在线推荐工业用地297宗，公告工业用地8宗。如，在两江新区成功引进重庆丰利钛新材料项目，补齐空天信息产业链原材料环节短板。在北碚区成功引进恒舰高端摩托车项目，补齐高端摩托车发动机研发生产环节。接下来，我市还将着力推动“城市规划统筹”等应用建设，加快打造“生活服务圈空间治理”“中心城区缓堵促畅”等应用建设，切实提高国土空间数字化治理水平。

重庆初步形成了三级治理中心的基本能力

三级治理中心是数字重庆建设最大特色和亮点，也是各类数字化能力生成、传递、转化、检验的“主轴”和“靶场”，我市以数字中国建设综合试点为契机，推动初步形成了三级治理中心的基本能力。胡军国说，我市基本形成体系化集成支撑能力。构建KPI和体征指标体系，集成经济发展、民生服务等领域911项关键核心绩效指标，接入水、电、气、讯、桥、隧等4476项城市“生命体”体征指标，实现对城市运行和治理的精准“体检”和实时“画像”。推行驾驶舱模式，类似汽车的“驾驶室”，能够按需集成一体化智能化公共数据平台上的各类数字资源，推动高楼消防灭火救援等13个高频多跨数字化履职综合场景上线实战。

在多跨贯通协同支撑能力方面，我市实现了1.1万余类事件自动分拨、流转和处置，解决了传统模式下分层分级分类协同难题。以供水爆管处置预案为例，获取疑似供水爆管情况后，按照供水管线抢维修事务确认、交通警情事件处置、通信设施保护等14个业务事项处置流程，事件能够实现市、区县、镇街三级秒级贯通，能够实现城管、公安、消防、经信、通管等多个部门高效协同联动。

在形成闭环处置支撑能力方面，我市运用智能评价模型、“五色图”组件等工具，开展业务能力可视化评价。集成“885”党建统领管控机制、逐季度晾晒机制、分级分类分层监督评价机制等系列闭环管控机制，实现所有板块、各类事件的全量闭环管理。此外，在人工智能服务支撑能力方面，我市统一建设人工智能底座，为各级各部门开发人工智能应用提供各类要素支撑。优化升级智能体开发系统，开发部署智能搜索、智能客服等8个通用智能体，初步形成智能体开发支撑能力。

江北区如何运用数字化手段和创新机制推进城市治理

江北是中心城区核心区，曾伟说，江北首先以数字化改革为引领，创新构建了现代化城市治理体系。以区城治委为“决策统筹中心”，以三级贯通的治理中心作为“智能中枢”，通过整合运管服平台等多个应用系统作为“业务驱动”。通过首创“五大指数”评估体系，从发展、建设、运维、服务和健康五个维度，为城市运行把脉问诊，初步形成了对超大城市治理从不确定性到确定性、从定性到定量的基本能力，让城市治理的成效可量化、可评估、可复盘，实现用“数据说话、数据决策、数据管理、数据创新”的新路径。

在城市治理“未诉先办”方面，区城市运管服平台集成重构智慧环卫等39个子系统，打通了智慧环保等27个行业系统，994个责任主体全部纳入城市治理监管范围。率先孵化城市治理常见问题视频智能分析算法，实现了占道经营等70类重要、高频、多发问题的智能采集、一键派遣、智能核查，智能抓拍准确率达95%以上，城市治理的主要手段由人工巡查转变为视频智能轮巡。

江北在全市首创治理“马路拉链”应用场景，重构道路占挖的业务流程，将原来的26项业务归并细分为3项一级场景、13项二级场景，开发了3个智能模块、10个环节和15大功能，通过推行“关联审批审一次”“综合执法查一次”“多跨验收验一次”。“马路拉链”应用让重复开挖整合率超过70%，占挖审批时间从原来的20天左右压缩至5天以内，无序开挖事件优化率86%。

江北区利用临时闲置地、边角地、零星空地等“见缝插绿”打造社区公园、口袋公园。全区各类公园总数达到113个，人均公园绿地面积13平方米。改造城镇老旧小区115个，观音桥街道的“北仓里”形成具有“市井味、烟火气、人文范”的高品质生活街区，五里店街道的合作村片区成功打造成集文创、休闲、娱乐、鉴赏等为一体的互动式复合型社区空间，不断提升居民的幸福感和获得感。

（记者 陈军）