| [ 索引号 ] | 11500000MB1315207D/2025-00077 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设（城乡管理） | [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 市城市管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | [ 发布日期 ] | 2025-04-23 |
重庆市城市管理局关于市六届人大三次会议第0354号建议办理情况的答复函
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刘涛代表：
您提出的《关于加强城市绿地外来入侵物种管控降低入侵风险的建议》（第0354号）收悉。感谢您对城市园林绿化工作的关心和长期以来对我局工作的大力支持。为办理好您的建议，我们深入调查了解了相关实际情况，并与协办单位市农业农村委、市林业局共同研究，现将有关办理情况答复如下。
为做好外来入侵物种防控，我市已建立相关部门协调工作机制。2022年成立了重庆市生物多样性保护委员会（办公室设在市生态环境局），由市政府分管生态环境保护工作的副市长担任主任，多个市级部门为成员。为做好我市红火蚁等外来入侵物种防控，2021年成立了以市农业农村委牵头、多部门为成员单位的红火蚁等外来入侵物种防控市级部门协调机制。林业、海关等13个市级部门针对已经发生成灾的外来入侵物种松材线虫防控联合印发防控责任清单，建立信息共享、检疫联动、工作协同的防控体系，市林业局分别与电力、海关、城市管理、邮政等部门签订合作协议。
我局高度重视城市绿地外来入侵物种防控，近年来按照国家及我市有关防控工作要求，扎实推进城市绿地外来入侵物种防控治理。对纳入农业部、国家林业和草原局检疫性有害生物名单的外来入侵物种以及国家明确要求要进行防控的外来入侵物种，如红火蚁、加拿大一枝黄花、松材线虫病等，要求城市管理部门要像检疫性有害生物一样防控，规范除治、反馈信息。对一般外来入侵物种，影响园林绿化景观效果及植物生长的，应当进行清除。2021年以来，我市城市管理部门按职责开展了全市城市绿地红火蚁排查及专门防治，2022年至2023年完成全市城市绿地外来入侵物种普查，基本摸清城市绿地外来入侵物种发生情况，多次开展了外来入侵物种防控技术、普查技术培训，印发了外来入侵物种防控技术方案、外来入侵物种参考图册等。2024年又按照国家有关部委联合印发《关于印发〈福寿螺联防联控攻坚行动方案（2024—2026年）〉的通知》（农办科〔2024〕13号）要求，启动了福寿螺防控。
同时，为进一步做好城市绿地外来入侵物种防控，2024年8月我局印发了《重庆市城市管理局关于进一步做好城市绿地外来入侵物种防控工作的通知》（渝城管局〔2024〕671号），明确要求城市管理部门要提高认识，长期坚持做好城市绿地生物多样性保护及外来入侵物种防控工作，形成群防群控机制，常态化防控外来入侵物种，并纳入城市园林绿化工作综合考核。要求城市园林绿化不使用已确定为外来入侵物种的植物种类，对已有一定栽培历史的马樱丹，要做好监控，防止外溢，并做好更替计划，逐步清除。
为配合林业部门做好苗木检疫工作，2024年7月与市林业局联合印发《关于加强城市园林绿化植物检疫监管的通知》（渝林检〔2024〕9号），要求城市管理部门要按照有关规定加强行业管理，督促、指导有关单位主动做好园林绿化植物检疫，配合林业主管部门开展检疫检查和复检。要督促有关城市园林绿化建设单位按规定办理植物检疫手续，园林绿化植物未按要求检疫的城市园林绿化工程，不得移交城市管理部门管理。
为做好外来入侵物种防控，我局及有关市级部门开展了系列宣传培训工作。除按职责组织了各行业的专门技术培训外，还在“全民国家安全教育日”“国际生物多样性日”等时间节点，普及《生物安全法》《森林法》等法律法规，采取“进校园、进企业、进社区”等方式开展宣传。如2024年，组织宣传活动200余场，开展相关培训50余次，受众人群超3万人。农业部门在璧山区建成全市外来入侵物种科普基地和科普长廊，年累计参观人次达近2万人。通过农民日报、重庆日报等主流媒体科普外来入侵物种防控知识、报道全市外来入侵物种防控典型事迹等，增强公众外来入侵物种防控意识，提升基层防控治理能力，形成外来入侵物种防控社会共治良好氛围。
目前，全市城市园林绿地中已发生红火蚁等未发生明显扩散，总体可控，防治效果良好。但是，我市城市绿地外来入侵物种防控，仍然存在不足。
一是外来入侵物种防控要求需要进一步细化落实。根据《外来入侵物种管理办法》，外来入侵物种防控，在国家层面，由农业农村部、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局按照职责分工，研究制订本领域防控策略措施；在地方，由县级以上地方人民政府农业农村、自然资源（海洋）、林业草原等主管部门按照职责分工，在综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素的基础上，制订本行政区域外来入侵物种防控治理方案，并组织实施。2003年以来，中国政府先后发布了4批《中国外来入侵物种名单》，共71个物种，是我国危害比较大的入侵物种的一个名单。2022年12月又发布了《重点管理外来入侵物种名录》共59种。但即便是重点管理外来入侵物种，也仅有部分纳入农业部、国家林业和草原局检疫性有害生物名单，明确要求要进行防控，如红火蚁、美国白蛾、薇甘菊、菟丝子类、五爪金龙、紫茎泽兰、加拿大一枝黄花、毒麦、假高粱等。尚有大量外来入侵物种未明确防控目标和要求，而且即便是同种外来入侵物种，不同地域防控要求也各不相同。
二是群防群控体系存在薄弱环节。城市绿地建设管理主体众多，城市园林绿化主管部门缺乏园林绿化建设全过程监督管理规定，虽然在规划设计环节协办建设项目并联审批出具办理意见时，明确要求园林绿化苗木应按规定取得检疫手续，要以乡土植物应用为主，但缺乏质量监督和竣工验收监督管理措施，社会单位业主外来入侵物种防控责任落实难，导致部分园林绿化建设引入外来入侵物种、扩散。同时，家庭花卉苗木网购等还存在监管空白。
三是基层、公众缺乏外来入侵物种鉴别知识，参与力度不够，外来入侵物种防控意识不强等。
下一步，我局将按照国家及我市有关外来入侵物种防控要求，努力做好以下工作：一是依托现有外来入侵物种防控机制，积极建议有关牵头部门尽早形成我市外来入侵物种防控策略，明确防控目标。二是加快谋划城市园林绿化规划、建设、管理一体化治理改革，完善园林绿化建设监管职能，细化举措，落实苗木检疫、土壤检测等措施，严防园林绿化建设引入外来入侵物种。三是加强技术培训和宣传，加强与其他相关部门协同，进一步完善外来入侵物种群防群控机制，提高基层单位外来入侵物种防控能力；创新宣传方式，利用多种渠道、资源，普及生物多样性保护及外来入侵物种防控知识，提高广大市民群众生物多样性保护和外来入侵物种防控意识。
我局将把外来入侵物种防控作为城市园林绿化常态化工作内容，纳入日常工作指导、监督，扎实做好城市绿地外来入侵物种防控工作。
此答复函已经我局肖庆华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
重庆市城市管理局
2025年4月15日
