| [ 索引号 ] | 11500000MB1315207D/2020-02495 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设（城乡管理） | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市城市管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2020-09-07 | [ 发布日期 ] | 2020-09-07 |
重庆市城市管理局关于市政协五届三次会议第0981号提案办理情况的答复函
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同意公开
重庆市城市管理局文件
渝城管局议函〔2020〕167号
重庆市城市管理局
关于市政协五届三次会议
第0981号提案办理情况的答复函
陈平委员：
您提出的《关于丰富主城区公园文化内涵，提升城市品质的建议》（第0981号）收悉。经与市文化旅游委、市规划自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、主城区公园建设管理情况
（一）公园建设成果丰硕。
近年来，我市城市公园建设得到了市委、市政府的高度重视，得到了市民的广泛支持和积极参与，在各级各部门和社会各界的共同努力下，已构成了类型丰富、布局合理、功能完善、特色鲜明、开放便民的公园体系，城市公园的均好性、可进入性和参与性也得到了提升。近3年，主城区布局建设了一批历史人文内涵丰富，园林植物搭配合理，功能设施完善，融入园林美学的城市公园，如花溪河湿地公园、蔡家五彩滨江公园、彩云湖公园、龙滩子水库公园、金海湾公园、九曲河湿地公园、美茵运动公园等。城市管理部门牵头负责完成了新（改）建综合公园、专类公园、社区公园和游园300余个，规划和自然资源局牵头负责完成了新建社区体育公园50余个，公园绿地服务半径覆盖率达到86.85%。
（二）精细化管理成效明显。
我市城市公园按照“大城智管、大城细管、大城众管”的工作思路，城市公园精细化、智能化和人性化管理水平不断提升，城市品质得到了市民和游客的广泛认可。一是健全公园管理机制。市城市管理局于2019年6年成立了公园管理处，主要承担全市综合性公园、专类公园、游艺机游乐园、社区公园等城市公园的行业管理和业务指导工作。二是逐步推进城市公园规范化管理。颁布了《重庆市城市绿地命名管理办法（试行）》，推动《重庆市城市公园管理规范》和《重庆市城市公园精细管理工作标准》等制定工作。三是加强检查指导。市级城市管理部门在2019年每月对主城区和渝西片区、每季度对渝东北和渝东南各区县进行暗查，城市公园精细化管理水平得到了明显地提升，市民对城市管理工作的每季民意调查平均满意度达92%以上。
（三）城市公园文化活动丰富。
主城区各级各类公园积极服务市民，每年都举办了丰富多彩的文化活动。2018年，主城区共开展公园文化活动及展览展出280次（不含我局3大直属公园），共有940.21万人次参加。2019年，我市组织参加第十三届中国（上海）菊花艺术展“重庆园”建设与展览，获16个奖项；举办了《第二届长江上游城市花卉艺术博览会》，共接待游客148万人次；重庆市园博园、南山植物园、动物园共开展科普项目30个，各类文化活动263场次，接待游客618万人次。
二、关于公园建设中存在问题的答复。
主城区城市公园建设和管理水平虽逐年上台阶，有效提升了城市品质，增强了市民的获得感、幸福感。但还存在一些必须面对和改进的问题，尤其是您提出的3方面问题。我们认为，这些问题的存在主要基于以下几方面的原因。
（一）公园设计方案审批权取消引发双面效应。为推进简政放权，激发社会各方力量建设公园的积极性和主动性，《重庆市人民政府关于取消和调整部分市级行政审批事项的决定》（渝府发〔2017〕21号）明确取消公园、游园、绿化广场和城市道路绿化的园林绿化建设项目设计方案审批。取消公园设计方案审批权后，形成了公园建设百花齐放的良好局面，但同时也出现了盲目追风、矫揉造作、缺乏内涵等问题。
（二）公园建设主体对公园文化内涵理解不一。主城区各城市公园原则上由各地块权属单位筹措资金打造，有市、区各部门、各平台公司，甚至还有社会单位。各公园建设主体从自身的客观条件、生态环境需求和文化理解出发设计和建设公园，就决定了其难以从全市城市生态文明建设的高度有机融入中华文化和巴渝文化要素，也就可能出现公园文化内涵表现手法粗糙、风格雷同、功能缺失等问题。
（三）公园设计水平决定了公园文化内涵的表达。为迎合偏好，收获吸睛效果，尽快通过设计方案，部分设计往往会牺牲公园原本需要的生态环保、休闲游憩、娱乐健身等基础功能，过分追求外在形式的表现，脱离客观需求过多强调新技术、新工艺、新理念，造成公园内涵表达与地域文化脱节、与时代发展脱节、与市民需求脱节。
（四）公众参与性不足局限了城市公园建设水平的提升。我市城市公园全面建设起步相对较晚，建设管护经验、专业人才等比较缺乏，法规制度相对滞后，公园建设与管护行业社会影响力不大，关注度低，市民普遍对园林行业、尤其是公园行业认识不足，理解不深。公园设计方案在征求公众意见阶段，难以收到社会公众从相对专业的角度出发提出有价值的建议和意见。没有广泛性参与的公园建设，难免出现思维缺陷、视觉局限。
（五）建设资金缺乏保障影响城市公园建设品质。城市公园建设绝大部分是采取各级政府财政出资建设，市民免费共享的模式。除市区两级高度关注的重点建设项目外，其他大部分城市公园易受财政压力影响，所能获取资金难以满足城市公园高水平高质量、有品质有品位的建设需要，公园设计、施工和管护往往按照最低报价的方式选择中标单位，鼓励充分挖掘现有资源，因地制宜、因陋就简组织建设施工。
三、相关建议的答复
（一）关于“整合资源，打造巴渝文化主题公园”的答复。在市委、市政府的统一部署下，市级相关部门正通力配合，准备实施主城区“两江四岸”核心区整体提升工作，目标就是到2022年，将“两江四岸”核心区基本建设成为传承巴渝文化、承载乡愁记忆的历史人文风景眼，体验山环水绕、观览两江汇流的山水城市会客厅。该项工作已经涵盖了您所提出的湖广会馆、洪崖洞传统文化街区等范畴。磁器口古镇附近已基本建成的马鞍山公园、红岩连线红梅林、特钢厂区路时光里等网红景点，这些景点均成功融合了巴渝文化、红色文化和时代烙印；九龙坡巴国城内已建有生态公园、巴国文化广场和巴人博物馆等，周边彩云湖国家湿地公园、石竹山公园、红印新村游园、朝阳社区公园等也均较好地呈现了巴渝文化和现代都市文明。
（二）关于“融合创新，在现有公园中注入文化元素”的回复。为构筑良好的城市生态本底，加快把重庆建成山清水秀美丽之地，我局已指导各区城市公园管理部门和单位结合客观条件，逐步改造提升老旧公园。明确要求“历史形成或已得到市民认可的公园主题和风格，传承的是历史文化信息和市民的情感，也是公园的文脉所在，必须得到尊重、保护和传承”。2019年，主城共改扩建公园31个；今年，主城各区正按计划推进老旧公园改建，每个区至少改造提升1个老旧公园。
（三）关于“开放共享，丰富公园文化活动”的回复。今年，市级层面正筹备举办2020年第三届长江上游城市花卉艺术博览会，以及其他正在酝酿中的大型展览展出。各区县（自治县）公园管理部门都在纷纷筹备各类盆景展、花卉艺术展、赏石展等，尤其是在重要节日期间，各公园管理部门和单位除自己组织外，还将为其他各部门、各单位和社区组织提供便利，全面开展以科普教育、游憩、纪念、庆祝、宣传及其他有意义的各类展览展出、宣传推介、民俗节庆、体育竞技、集体歌舞、游乐游娱、聚会联欢等群众性活动。
（四）关于“智能引领，搭建数字公园平台”的回复。受开发能力、技术人才、资金等限制，全国各省市对智慧公园建设方向、目标和实现路径等都还处于探索阶段。今年，我局在指导推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设，尝试建设智慧城市和公园城市样板。重庆市园博园也将开展数字景区建设，提升门禁、安防、售票、灌溉等数字化管理水平。同时，鼓励有条件的区县（自治县）和局直属公园逐步推进智慧公园建设试点。
（五）关于“分类推进，逐步丰富公园文化内涵”的答复。我们将按照市委市政府“把历史文化元素植入景区景点、融入城市街区，延续城市文脉”的要求，加大工作指导督促力度，不断丰富我市城市公园文化内涵。今年主城区将新（改）建一批综合公园、专类公园、社区公园和游园。实施主城区坡地堡坎崖壁绿化美化地块309个约1323万平方米，其中公园绿地38个约154万平方米，计划年内完成工作总量的90%。
（六）关于“强化设计，提升品质品位”的答复。我们将鼓励有条件、有实力、有必要的重点城市公园建设项目“邀请国内外一流设计单位参与设计”。其余大部分城市公园必须严格执行《公园设计规范GB51192-2016》、《住房和城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》（建城〔2013〕73号）以及重庆有关公园规划建设的相关要求，牢固树立以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保的公园设计理念，按照“节约型、生态型、功能完善型”要求，严把设计方案审查关，防止过度设计。一是公园设计必须以植物造景为主，以乡土植物、适生植物为主，合理配植乔灌草（地被），做到物种多样、季相丰富、景观优美。二是注重城市公园功能。切实保障城市公园文化娱乐、科普教育、健身交友、调蓄防涝、防灾避险等综合功能。三是注重文化内涵表达。公园设计应有机融合历史、文化、艺术、时代特征、民族特色、传统工艺等，突出公园文化艺术内涵和地域特色。四是注重公园设计的科学性。严格控制大广场、大草坪、大水面等，杜绝盲目建造雕塑、小品、灯具造景、过度硬化等高价设计和不切实际的“洋”设计。
此答复函已经谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执反馈给我们，以便我们改进推动工作。
重庆市城市管理局
2020年4月28日
联 系 人：董超衍
联系电话：67886023
邮政编码：401121
