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同意公开　　　

重庆市城市管理局文件

渝城管局议函〔2020〕144号

重庆市城市管理局

关于市五届人大三次会议

第0138号建议办理情况的答复函

戴科代表：

您提出的《关于在重庆推广错峰共享停车缓解居民停车难的建议》（第0138号）收悉，非常感谢您对城市管理工作的关心、关注！经与市公安局、市机关事务局共同研究，现将办理情况回复如下。

近年来，随着社会经济迅速发展和居民生活水平的不断提高，车辆的保有量逐年增加，城市停车供需矛盾日益突出，“停车难”已成为制约全国各大城市经济和社会发展的重要因素之一。由于重庆特殊的山城地形地貌，相比其他城市而言，停车矛盾就更加突出。2019年重庆市主城区机动车拥有量增长速度降低，但增量依旧在大幅增长阶段。机动车拥有量191.53万辆（此数据还不包括在主城区行驶的外地牌照车辆），同比增长19.53万辆，增长11.4%。而截至2019年底，重庆市主城区备案登记的停车场5508个，停车位176.12万个。我市主城区直接停车位缺口约15万个，停车难在老旧小区、学校、医院、大型商圈等地方矛盾更为突出。受停车位供给增长低于汽车保有量的客观限制，停车位短缺的现象将在较长一段时间内长期存在。由停车位缺口引发的违法侵占公共停车位、乱停放堵塞应急通道、消防通道的现象不仅影响城市形象，甚至带来了严重的安全隐患。进入“互联网+”时代后，在停车资源相对紧张的现况下，“共享停车”机制是盘活现有停车位资源的有效途径之一。您提出了在我市推广“错峰共享停车”的建议，对改善目前我市停车难现状、加强和改进停车管理工作具有积极作用，我局持赞成态度。

一、关于政府及企事业单位先行开放车位资源的建议。

《重庆市停车场管理办法》第十条中规定：“鼓励企事业单位、居民小区及个人依法利用自有土地、地上地下空间建设停车场，对外开放并取得相应收益”。虽然对错时利用停车资源，开展共享停车，法律上已经有相关规定，但目前仅有宏观上的推广型政策，并不具有强制性的约束力。并且很多业主有设备升级改造，内部管理调整、自身安全防范等资金投入、人员管理、安全风险等方面的顾虑，推广工作进展不理想。只有建立完善的政策管理和完整的配套体系，消除管理者、经营者更多的风险，给各方安全保障才能使共享停车理念有更好的推广。

《重庆市党政机关公务用车管理实施办法》（渝委办发〔2018〕56号）第四章“使用和处置管理”第二十二条规定：“严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记和公示制度。严格执行回单位或者指定地点停放制度，节假日期间除工作需要外应封存停驶”。党政机关和事业单位的公务用车车位资源暂无法对外开放，只有在满足自身停放需求后，才能考虑对外共享。

我局将依照法律相关规定，结合公安部、住房和城乡建设部《关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见》及我市现状，与相关职能部门一起积极探索研究管理对策的分类制定。加大社会宣传力度，在具体工作中注重对共享停车的推广，鼓励市、区党政机关及事业单位在满足内部车辆停放规定的前提下，结合自身安防管理，逐步开展自备停车场的智能化改造，推进错时停车，利用夜间、节假日时段向公众开放。鼓励各类企业、居住小区开展停车设施智能化改造，错时开放并取鼓励个人自有产权车位的“共享停车”改造，实现车位共享并取得相应收益。

二、关于划设道路夜间停车位的建议。

《重庆市停车场管理办法》第十八条明确规定“住宅区、商业集中区周边道路具备节假日、夜间等时段性停车条件的，区县（自治县）公安机关会同市政主管部门可以设置动态路内停车位”。而该条款所称的动态路内停车位是指“在特定时段内，在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空间”。去年以来，公安交管部门针对城市停车难问题，分类研究制定和下发了《关于规范设置和管理学校周边临时停车路段的通知》、《居民区周边道路路内分时段停车位设置规范》等系列文件，对学校、医院、景区、老旧小区几部分重点路段进行专项治理。截至目前，已先后在193所学校周边道路设置上放学限时停车区，在江北华唐路、渝北红枫路等23处重点路段设置分时段停车位，在医院、景区、老旧小区等设置共享停车位19处。通过夜间、特殊时段临时停车位的设置有效缓解了老旧小区、学校、医院等地方的高峰停车需求。

下一步，我局将与公安交管部门一起，根据我市交通发展的现状，结合城市交通秩序整治行动，在综合评估交通影响的基础上，重点针对主城区老旧居住区、商业区、学校、景区、大型活动场馆、公众服务机构等特殊区域，不断优化道路交通组织，对符合条件的道路设置路内限时停车泊位，适当允许在夜间、节假日、开学放假等特殊时段临时停车。

三、关于建设市级共享停车平台的建议。

随着共享经济的热潮在全国展开，共享单车、共享雨伞、共享充电宝等项目模式都得到快速的发展，共享停车也被投入越来越多的支持与关注。近年来，重庆共享平台的发展建设也方兴未艾，比较有代表性的智慧共享停车平台有车位飞APP等。据车位飞提供的数据显示，2019年重庆市停车资源共享用户累计达20万个，已累计提供共享泊位数1.5万个。但目前智慧共享停车APP最大和突出的问题是系统不兼容，导致信息共享遇到技术与资本壁垒，违背了智慧停车盘活存量市场的初衷，形成人为的信息孤岛。由于互不兼容，各类智慧停车APP覆盖的停车场范围不尽相同，操作方式也各有特点，给使用者造成不小麻烦，导致一些停车场拒绝合作，也遭到了不少车主的弃用。

我局目前正在联合市大数据管理局一起，推进我市智慧停车平台建设工作，前期已经引导主城各区城管部门开展智慧停车管理系统的论证和试点工作，积累了一些经验，后续统筹搭建工作也在有条不紊推进。目前市级智慧停车管理平台建设已经立项，按照《重庆市停车场管理办法》第二十一条规定，结合我市“智慧城市”的布局发展，充分运用现代信息技术，即云计算、物联网、GIS、网络通信、计算机、手机APP和视频等，加快停车智能化、信息化建设的全面推进。我们将整合停车设施数据资源，确保停车设施标准统一、信息互通、数据共享，有序引导停车设施逐步开放，真正实现车位共享。

四、关于加强共享停车管理的建议。

我局将在搭建全市智慧停车平台的同时，对共享停车功能的应用和管理进行研究并不断完善。目前，我们对主城渝中区、沙坪坝区、南岸区、大渡口区总计20个提供泊位共享服务的停车场运营情况进行摸底，并重点选取了渝中区嘉华鑫城、渝北区柠檬郡作为调查对象开展了人工现场调查，向泊位共享建设方、使用方、经营方发出调查问卷200余份，经统计分析并综合有关文献资料，从技术架构、车场规划、用户习惯、运营痛点、价格调控等方面总结了共享停车推广应用所面临的问题。下一步，我局将与市法制办、市公安局等有关部门一起，在借鉴其他先进城市共享停车管理的成熟经验的基础上，对共享停车的违章处理和建立共享停车信用制度进行充分的探讨和论证，以构建我市共享停车的管理模式。

感谢您对我们工作的关心、理解和支持！我们将根据您的建议不断做好停车管理工作，努力改善停车环境、促进停车管理工作和谐发展。

此答复函已经我局谢礼国局长审签。感谢您对城市管理工作的理解和支持。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市城市管理局

2020年3月6日

联 系 人：杜  亮

联系电话：67886026、13983199222

邮政编码：401121

抄送：市人大常委会人代工委，市政府办公厅，渝北区人大常委会。