一、《中心城区生活垃圾运输处置特许经营服务监管工作指引（试行）》制定的背景

按照市委、市政府工作要求，为进一步规范中心城区生活垃圾运输处置特许经营服务监管，依据有关管理规定、标准、协议等，结合我市实际，起草了《工作指引》。先后通过召开座谈会、书面征求意见等方式，征求了市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市国资委等市级部门，局机关有关处室、局属有关单位，以及重庆三峰环境集团、市环卫集团等企业意见建议，最终形成了《工作指引》。

二、《中心城区生活垃圾运输处置特许经营服务监管工作指引（试行）》的编制依据

《工作指引》依据《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》CJJ/T212、《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485、《生活垃圾转运站污染控制标准》DB50/T1654等国家和行业、地方标准，及《重庆市中心城区市级生活垃圾转运项目监管评价办法》《重庆市中心城区市级厨余垃圾处理项目监管评价办法》等规定，以及《重庆市中心城区生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》《重庆市中心城区市级生活垃圾转运设施特许经营协议》《洛碛厨余垃圾资源化利用设施特许经营协议》等协议文件要求编制，坚持以服务促发展、以监管促规范、以企业对重大事项主动报告报备为基本原则，持续推动垃圾运输处置行业高质量发展。

三、《中心城区生活垃圾运输处置特许经营服务监管工作指引（试行）》的主要内容

《工作指引》分为总则、服务内容及范围、监管内容及范围、报告内容及范围、其他事项及范围、负面清单及范围等6个方面：

（一）总则。明确了文件制定依据、指导思想、适用范围等内容。

（二）服务内容及范围。明确了行业管理部门向企业提供的政策与规划引导、经济与资源协调、技术与推广支持、市场与运营优化、应急与公共保障协同、沟通与权益维护服务等六条服务内容，引导支持企业高质量发展。

（三）监管内容及范围。明确了行业管理部门对企业运营主体合规性、运行全链条过程、安全生产与环境风险控制、数据计量与重要重大信息披露报告、成本与降本增效、设施能力改扩建质量等6条重点监管内容，进一步规范行业管理部门应当依法监管的内容。

（四）报告内容及范围。明确了企业应当向有关行业管理部门报告的日常运营与履约情况、环境与排放监测、安全与应急管理、规划建设与重大变更、降本增效及相关财务、其他重要事项等6条重点报告内容，确保全面掌握企业有关运行情况。

（五）其他事项及范围。明确了城市管理部门对企业监督检查、相关问题整改情况、维护群众环境权益等管理措施。

（六）负面清单及范围。明确了城市管理部门在企业违反特许经营协议、造成环境影响、运行质量不达标、未按规定报备、未有效整改危及公共安全或环境项目等情况下可采取的处理措施，以及文件生效日期和解释权等内容。

四、《中心城区生活垃圾运输处置特许经营服务监管工作指引（试行）》的适用范围

《工作指引》适用于重庆市中心城区生活垃圾运输和处置特许经营的服务监管工作，其他区县可参考执行。