| [ 索引号 ] | 11500000MB1315207D/2025-00125 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设（城乡管理） | [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 市城市管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | [ 发布日期 ] | 2025-06-25 |
重庆市城市管理局关于市六届人大三次会议第B003号建议办理情况的答复函
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黄玉林代表：
您提出的《关于在重庆动物园建设智能旅游微轨，提升主城旅游品质的建议》（第B003号）已收悉。经与市财政局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、您的建议具有重要参考价值
您在建议中深刻指出，重庆动物园作为国家 AAAA 级旅游景区和全国科普教育基地，年均接待游客超900万人次，尤其以家庭亲子游客为主。现有步行交通体系在面对景区较大地形起伏（达52米）时，确实难以完全满足游客轻松、便捷的游览需求。您提出建设智能旅游微轨的设想，并分析了其在造价相对可控、运营成本较低、地形适应性强、节能环保等方面的潜在优势，认为其有助于提升景区交通服务水平、国际知名度及综合经济效益。这些分析深入、建议中肯，对于我们优化景区交通规划、提升旅游品质具有重要的参考价值和启发意义。
二、经综合评估，当前暂不具备实施智能旅游微轨项目的条件
我们始终秉持“科学决策、民主决策”原则，高度重视您的建议。为此，我们同步启动了公众参与和多维度影响评估机制，广泛征集了游客、市民以及动物保护、生态环境、城市规划等领域专家的意见（其中涉及生态影响、空间规划、运营需求的意见占比高达90%），并开展了包括生态环境影响评价、交通流量模拟、游客行为调研等在内的专业论证，重点评估了微轨项目与园区核心功能的兼容性。综合各方意见及评估结果，目前实施该项目主要面临以下制约因素：
（一）生态保护与动物福利是首要考量，潜在风险不容忽视
重庆动物园承担着动物保护、科普教育、生态展示的核心功能，是首批历史名园。园区内动物栖息环境、活动场地及植被生态系统相对敏感脆弱。微轨建设涉及的线路规划、轨道架设（尤其是高架）、站点施工等工程活动，不可避免地对自然地形地貌、生态廊道及动物活动空间造成扰动，甚至可能带来不可逆的破坏。更为关键的是，微轨运行产生的持续性噪音、震动及视觉干扰，极有可能严重影响动物的正常生活习性和身心健康（如应激反应、繁殖行为改变等），这与园区坚持的“生态化展示”理念和优先保障动物福利的原则存在根本性冲突。评估结果也显示，生态保护和动物福利是公众和专家最为关切的焦点。
（二）空间规划与技术条件限制突出，落地实施难度大
园区地处主城核心区，周边建筑密集，自身用地空间极为有限。其独特的马蹄形地貌（南北长720米、东西长1150米）和高达52米的地形起伏，对微轨系统的净空高度、转弯半径、爬坡能力等技术参数提出了严苛要求。微轨建设不仅需要占用大量地面与空中空间用于轨道铺设和站点建设，其线路布局、基础结构等将与现有密集的道路网络、动物场馆、植被景观及游客设施产生显著的空间矛盾。此外，根据《重庆市国土空间总体规划》及园区现行控制性详细规划，均未预留智能旅游微轨的专项用地指标，短期内难以通过规划调整解决项目落地所需的合法空间问题。
（三）运营需求与成本效益存在错位，替代方案更具可行性
园区年均接待游客近900万人次，游客群体以家庭亲子为主，其游览行为具有显著的灵活性、分散性和碎片化特征，核心诉求在于近距离观察动物、参与亲子互动。微轨系统虽具备一定运输效率，但其固定线路、固定站点的运行模式（且车辆定员仅约4人），难以匹配游客个性化、随机性的深度游览需求。空中运行的微轨反而可能在游客与动物之间制造物理和心理距离感，削弱沉浸式观察体验和亲子互动机会。同时，经初步测算，该项目每公里造价约0.8亿元，后续还需持续投入高昂的运营维护、安全保障等成本。相比之下，园区现有步道及电瓶车接驳网络已基本覆盖各主要功能区，通过优化提升现有设施（如：改造步道、完善无障碍设施、增设休憩座椅与遮阳棚、优化导览标识系统、合理增加电瓶车频次与覆盖范围）以及引入创新服务（如：试点共享代步车、建设融合线上线下功能的科普智慧导览系统），能够以更经济、更灵活、更生态友好的方式有效提升游客舒适度与体验感，成本效益比显著优于微轨项目。
三、持续关注与未来评估
我们深知重庆动物园内部交通组织现状仍有提升空间。我们将持续关注景区发展需求与技术进步，秉持科学规划、多方协作、生态优先的原则，将您的宝贵建议纳入景区中长期发展规划考量。未来，待生态保护技术、低干扰交通方案、空间规划条件等关键因素发生积极变化时，我们将适时重新评估智能旅游微轨等新型交通方式的可行性。
此答复函已经我局肖庆华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
重庆市城市管理局
2025年6月17日
