| [ 索引号 ] | 11500000MB1315207D/2024-00135 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设（城乡管理） | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市城市管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | [ 发布日期 ] | 2024-05-20 |
重庆市城市管理局关于市政协六届二次会议第0184号提案答复的函
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农工党市委会：
贵委提出的《关于加强我市城市绿地危险性外来入侵物种防控的建议》（第0184号）收悉，感谢贵委对城市园林绿化工作的关心和长期以来对我局工作的大力支持。为办理好贵委的建议，我们调查了解了相关情况，并与协办单位市林业局、市农业农村委、重庆海关共同研究，现将有关办理情况答复如下。
国家高度重视加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物多样性，维护生物安全。
2021年4月15日施行的《生物安全法》明确国务院农业农村主管部门会同国务院其他有关部门制定外来入侵物种名录和管理办法；国务院有关部门根据职责分工，加强对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作。2022年5月31日，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署公布了《外来入侵物种管理办法》，规定县级以上地方人民政府农业农村、自然资源（海洋）、林业草原等主管部门应当按照职责分工，在综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素的基础上，制订本行政区域外来入侵物种防控治理方案，并组织实施，及时控制或消除危害。2021年1月20日，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林草局印发《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》，要求开展外来入侵物种普查和监测预警，加强外来物种引入管理，加强外来入侵物种口岸防控，加强农业、森林草原湿地等区域外来入侵物种治理。
目前，对外来入侵物种的防控，国家在综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素的基础上，实行分类防控、治理策略。
农业农村部会同自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、海关总署和国家林草局组织制定了《重点管理外来入侵物种名录》，共59种，其监测与防控相关部门按照职责分工开展。农业农村部等印发的《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》，明确了当前重点做好阻截防控及推进开展综合治理的外来入侵物种，如草地贪夜蛾、马铃薯甲虫、苹果蠹蛾、红火蚁、松材线虫、紫茎泽兰等。
同时，有部分外来入侵物种列入了农业部、国家林业局公布的《全国农业植物检疫性有害生物名单》《应施检疫的植物及植物产品名单》和《全国林业检疫性有害生物名单》《全国林业危险性有害生物名单》，如红火蚁、薇甘菊、菟丝子类、五爪金龙、紫茎泽兰、加拿大一枝黄花、毒麦、假高粱等，要根据《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则》规定进行处理。
为做好我市外来入侵物种防控，我市已建立起部门协调工作机制。2021年我市成立了重庆市重大林业有害生物防控指挥部，有关部门为成员单位（办公室设在市林业局），实行市政府领导下的指挥长负责制。2022年成立了重庆市生物多样性保护委员会（办公室设在市生态环境局），统筹协调生物多样性保护工作，由市政府分管生态环境保护工作的副市长担任主任，多个市级部门为成员。同时，为做好我市红火蚁等外来入侵物种防控，2021年成立了以市农业农村委牵头、多部门为成员单位的红火蚁防控市级部门协调机制。
近年来，我市开展了系列外来入侵物种防控专门工作。除纳入农业部、国家林业局检疫性有害生物名单的外来入侵物种实行常态化检疫监测防控外，2021年以来，我市各部门还按职责开展了全市红火蚁排查及专门防治，完成全市外来入侵物种普查，并且开展了各系统的外来入侵物种防控技术培训，印发了外来入侵物种防控技术方案、外来入侵物种参考图册等。
我局在2022年4月印发《关于开展城市绿地生物多样性保护及外来入侵物种防控工作的通知》（渝城管局〔2022〕46号）基础上，2023年又印发了《重庆市城市管理局关于进一步加强城市绿地生物多样性保护及外来入侵物种防控工作的通知》，明确要求城市管理部门要提高认识，长期坚持做好城市绿地生物多样性保护及外来入侵物种防控工作，形成群防群控机制，常态化防控外来入侵物种，并纳入城市园林绿化工作综合考核。2022年按照住建部《关于开展城市绿地外来入侵物种普查工作的通知》（建办城函〔2022〕275号）要求，组织了我市城市外来入侵物种普查，基本掌握城市园林绿地（含城市水体）生物多样性资源、外来入侵物种等现状情况。坚持不懈，规范开展城市园林绿地红火蚁、加拿大一枝黄花、松材线虫病等除治，未发生明显扩散，防治效果良好。同时，在城市园林绿化规划建设管理中体现外来入侵物种防控要求，协办建设项目并联审批出具办理意见时，明确要求园林绿化苗木应按规定取得检疫手续，要求城市园林绿化要以乡土植物应用为主，采用比例不低于70%。
我市城市绿地外来入侵物种防控虽然取得一定成绩，但正如贵委建议指出，仍存在不少问题，我市多部门统筹协作还未形成有效协同、高效运转、快速反应机制；还未建立起公众参与的外来入侵物种联防联控、群防群治体系，公众、社会单位有关外来入侵物种防控意识还不强，还存在部分管理盲区。以城市绿地为例，其建设管理主体众多，有关法规缺乏城市园林绿化主管部门对园林绿化建设全过程监督管理的规定，尤其缺乏质量监督和竣工验收监督管理措施，社会单位业主外来入侵物种防控责任落实难，存在部分园林绿化建设引入外来入侵物种，导致扩散现象。
下一步，我局及有关部门，将按职责分工履行外来入侵物种属事监管责任，做实“外防输入”的各项检疫监管工作；压实区县属地防控责任，按规定常态化持续开展外来入侵物种治理，实行网格化管理，实现全域全空间覆盖，落实“发现—报告—除治—核查”规范处置流程；加大宣传教育和指导培训力度，普及外来入侵物种识别和防控知识，提升全民防范意识和防控水平。进一步完善城市园林绿化主管部门园林绿化建设监督管理职能，切实加强各类城市绿地建设管理外来入侵物种防控职责履行监督。
此复函已经我局谢礼国局长审签。对以上答复贵委有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市城市管理局
2024年5月17日
