| [ 索引号 ] | 11500000MB1315207D/2024-00105 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 环境监测、保护与治理 | [ 体裁分类 ] | 人大建议办理 |
| [ 发布机构 ] | 市城市管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | [ 发布日期 ] | 2024-04-22 |
重庆市城市管理局关于市六届人大二次会议第0649号建议办理情况的答复函
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申静代表：
您提出的《关于加强生活垃圾飞灰协同处置的建议》收悉。经与市科技局、市规划自然资源局、市生态环境局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
飞灰是生活垃圾焚烧烟气净化系统收集得到的粉状物质，根据《国家危险废物名录（2021年版）》，飞灰属于HW18类（焚烧处置残渣）危险废物，废物代码772-002-18。根据《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134-2020），目前飞灰处理工艺包括水洗、固化/稳定化、低温热分解、高温烧结、高温熔融等。《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）规定，飞灰经预处理满足入场要求后，可以进入生活垃圾填埋场进行分区填埋。由于处置成本相对较低，国内飞灰处置普遍采用固化/稳定化预处理后进入生活垃圾填埋场分区填埋的方式。为保障我市飞灰妥善处置，消除飞灰填埋环境风险隐患，市城市管理局会同相关部门主要开展了以下工作。
一、加强处置能力保障
我市已建成投用生活垃圾焚烧设施20座，处理规模约2.09万吨/日，飞灰产量超600吨/日。目前，我市的飞灰全部采用固化/稳定化预处理后进入生活垃圾填埋场的方式，通过填埋场扩容改造、跨区调度等方式，全市20座焚烧厂飞灰处置去向均得到有效解决。经初步估算，当前接收飞灰填埋处置的21座填埋场库容情况能够满足我市未来5年飞灰处置需求。其中，铜梁区太平填埋场于2021年5月完成扩容改造后，划定独立分区用于接收处置铜梁区焚烧厂飞灰，目前剩余库容约1.5万方，预计可以满足铜梁区未来2年飞灰处置需求。此外，太平填埋场封场整治项目现已完成招标程序，进入实施阶段，该项目包含飞灰填埋区域扩容改造，拟于2025年6月年竣工投用，届时将新增飞灰填埋库容25万吨，预估能够满足铜梁区未来超25年飞灰处置需求。
二、优化处置设施规划布局
我市坚持基础设施建设与城市规划高度融合，制定印发《重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市固体废物（含危险废物）集中处置设施建设规划（2021—2025年）》《重庆市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》以及《静脉产业园规划方案》《重庆市推进静脉产业园建设若干政策措施》等，按照协同化、区域化原则推动飞灰等固废综合利用及处置设施建设，引导焚烧厂配套飞灰资源化利用及处置设施，并推动将危险废物填埋场作为飞灰处置兜底，进一步强化飞灰处置能力保障。其中，《静脉产业园规划方案》优化整合208个分散、单一的固体废物处置设施，打造以生活垃圾焚烧为核心，建筑垃圾、医疗废物、农业废弃物、一般工业固废、危险废物等多种固体废物协同处置的固废处置中心，将传统“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—再生资源”的闭环经济模式。其中，铜梁区静脉产业园作为我市规划布局的24处静脉产业园之一，可以结合其功能布局，通过水泥窑协同处置等方式开展飞灰协同处置和资源化利用。
三、强化飞灰协同处理技术攻关
飞灰固化/稳定化预处理后进入生活垃圾填埋场分区填埋方式的后续环境影响尚无定论，环境风险长期存在。我市高度重视该问题，前期市城市管理局、市生态环境局等相关部门、相关专家经多次论证，一致认为资源化利用是未来飞灰处置的主流方向，现阶段采用固化/稳定化预处理后填埋的方式作为过渡的基础上，应当加大力度研发适宜飞灰协同处理和资源化利用的成套关键技术，形成技术经济可行、能力充足的技术体系。近年来，我市高度重视生活垃圾污染整治科技创新工作，累积投入500余万元，聚焦生活垃圾综合治理、资源化利用等方向，依托三峰环境、重庆科技大学等优势单位，组织实施相关创新研究，开展了生活垃圾焚烧飞灰等离子体高温熔融处理、飞灰用于路面基层等技术创新与应用工作，搭建了生活垃圾焚烧处理及利用、生活垃圾资源化处理工程技术研究中心等科研平台，研发了“二次物料复合技术”“SPI热解焚烧技术”为主体的集成技术和装备，形成了焚烧烟气近零排放工艺，相关成果在重庆市洛碛生活垃圾焚烧发电厂进行了应用示范，为我市飞灰协同处理和资源化利用提供了有力的科技支撑。此外，三峰百果园环保发电有限公司已经建成20吨/日的飞灰资源化利用中试项目，采用三级逆流水洗、蒸发结晶分盐和低温热降解工艺，生产工业盐和建筑、铺路材料，该中试线已经实现连续运行，处理后的灰渣、副产盐等达到相关资源化标准，具有较强的可推广性。重庆创绿环境保护有限公司正在筹备建设10万吨/年飞灰资源化项目，采用“三级逆流水洗+高温熔融”工艺生产工业盐和岩棉（板）。梁平海螺公司拟建设5万吨/年飞灰脱盐膜技术资源化利用项目，采用水洗脱盐+水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰工艺和飞灰低温热解+水洗脱盐+生产免烧砖工艺。相关项目完成后，我市飞灰处置工艺结构将得到较大的丰富，有效拓宽飞灰处置途径。
四、明确未来飞灰管理重点
加强生活垃圾飞灰协同处置和资源化利用对消除飞灰填埋环境风险、促进资源循环利用等具有重要意义。我们会同相关部门持续加强生活垃圾飞灰管理，鼓励技术创新，促进资源循环利用和低碳可持续发展。一是加强生活垃圾焚烧厂日常监管。按照《重庆市主城都市区生活垃圾焚烧厂监管评价办法》以及年度环卫设施监测和安全抽查等要求常态落实焚烧厂季度评价、监督性监测等管理措施，督促指导各相关区县严格落实监管责任，确保各焚烧厂稳定运行、达标排放，确保飞灰固化/稳定化预处理产物满足相关标准要求后妥善处置。二是强化飞灰填埋兜底保障。督促指导相关区县按照相关标准规范实施填埋场扩容改造，进一步明确填埋分区和规范作业流程，确保飞灰规范填埋、妥善处置。此外，我们在飞灰填埋处置初步规划的基础上再作细化研究，梳理体系、划分责任、明确要求，研究制定生活垃圾填埋场飞灰处置调度方案，对飞灰分片区处置进行统筹调度，推动将危险废物填埋场作为飞灰处置兜底，增强我市飞灰处置体系韧性。三是加快协同处置技术创新和推广应用。协调相关市级部门持续加大对生活垃圾飞灰协同处置和资源化利用相关技术创新和成果转化应用的支持力度，探索将焚烧厂飞灰资源化利用技改项目纳入运营成本核算，鼓励有条件的企业积极开展高温熔融、高温烧结、低温热解等飞灰利用处置技术应用试点，结合静脉产业园功能布局加快推进成熟工艺规模投产，不断提升我市生活垃圾污染整治、资源循环利用等方面科技创新和规模化应用水平，逐步推动形成资源化利用为主、固化/稳定化后进入生活垃圾填埋场为过渡、固化/稳定化后进入危险废物填埋场为保障的飞灰处置体系。
此答复函已经我局谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
重庆市城市管理局
2024年4月19日
