| [ 索引号 ] | 11500000MB1315207D/2023-00259 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设（城乡管理） | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市城市管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | [ 发布日期 ] | 2023-11-02 |
重庆市城市管理局关于市政协六届一次会议第0530号提案的复函
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周桂林委员：
您提出的《关于通过餐饮废油高值化利用促进餐饮油有效管理的建议》（第0530号）收悉。经与市生态环境局、市科技局、市市场监管局共同研究办理，现答复如下：
重庆具有“重油”餐饮习惯，餐厨垃圾中的废弃食用油脂（即提案所指餐饮废油）含量较高，若随意排放不仅将对环境和食品安全构成威胁，也是油脂资源的严重浪费。近年来，市城市管理局结合餐厨垃圾管理，探索优化废弃食用油脂资源化利用措施，会同其他部门主要开展了以下工作。
一、优化顶层设计
重庆市于2009年9月、2022年3月分别颁布实施《重庆市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）和《重庆市生活垃圾管理条例》，将废弃食用油脂确定为餐厨垃圾范畴，规定了各环节责任主体权利义务，界定了部门职能职责，为废弃食用油脂规范管理提供了有力保障。市里建立餐厨废弃物收运处置联席会议制度，定期协调解决问题，统一部署联合行动，加强餐厨垃圾和废弃食用油脂收运处置、食品加工原辅料采购、餐饮服务等全过程监管，坚决打击相关违法行为，严防废弃食用油脂回流餐桌，并将行政处罚结果纳入企业信用信息公示系统，有效规范了我市餐厨垃圾和废弃食用油脂收运处置行业秩序。目前，市城市管理局正在研究制定《重庆市城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务行政许可审批实施办法》《重庆市餐厨废弃油脂收运管理办法》，为规范废弃食用油脂管理提供更加有力的制度保障。
二、完善收运体系
自《办法》颁布实施以来，市城市管理局按照“属地管理，辖区负责，突出重点，先易后难，把握节奏，全面覆盖”的原则，制定优化餐厨垃圾收运实施方案，由中心城区先行先试，逐渐带动其他区县建立了较为完善的餐厨垃圾收运体系。其中，中心城区各区环境卫生管理部门从院校、企事业单位和机关食堂，以及宾馆、餐饮一条街、餐饮龙头企业连锁店等辖区重点餐饮单位着手，并不断向其他餐饮企业延伸，积极推动签订《重庆市餐厨垃圾收运协议书》，明确双方权利义务，共同做好餐厨垃圾收运工作。目前签订了收运协议书的单位已达3.3万余家，餐厨垃圾收运网络体系基本实现全域覆盖。同时，依托市环卫集团和中心城区各区组建的固废运输公司，具体承担餐厨垃圾收运，配备密闭式专业运输车辆253辆，专业作业人员720名，专用收集桶4.3万余个，利用餐饮企业休息时段定时定点上门收集餐厨垃圾，确保应收尽收。
三、提升处置能力
我市坚持基础设施建设与城市规划高度融合，制定印发《重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（2021—2025年）》、《重庆市固体废物（含危险废物）集中处置设施建设规划（2021—2025年）》，印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》和静脉产业园规划方案、推进静脉产业园建设若干措施等，按照协同化、区域化原则推动餐厨垃圾处置设施规划建设，全面提升餐厨垃圾和废弃食用油脂资源化利用能力。目前，全市共有餐厨垃圾处理厂19座，总处理能力5100吨/日，餐厨垃圾经破碎制浆、离心分离等工艺加工所得原料油全部销售资源化利用企业进行规范利用。其中，中心城区建成洛碛餐厨垃圾处理厂，设计处理能力达2100吨/日，2022年处置餐厨垃圾62万吨，产出原料油2.28万吨，保障中心城区餐厨垃圾及其所含废弃食用油脂得到妥善处置。根据相关规划，近几年全市将建成运行24座餐厨垃圾处理厂，基本实现大重庆范围餐厨垃圾和废弃食用油脂妥善处置的全覆盖。
四、创新技术突破
我市高度重视餐厨垃圾和废弃食用油脂相关科技创新和技术研发工作，全国率先掌握餐厨垃圾处理核心装备技术。2009年建成投用的黑石子餐厨垃圾处理厂引进瑞典高温厌氧消化工艺技术，将餐厨垃圾分离所得废弃食用油脂再经酯化、酯交换等工艺，蒸馏加工得到生物柴油，其他餐厨垃圾残渣经高温厌氧发酵产生沼气，用于发电或者生产CNG，实现餐厨垃圾变废为宝资源化利用。截止2020年底黑石子餐厨垃圾处理厂关停，其餐厨垃圾累计资源化利用量全国第一。目前，市环卫集团正在研究推进洛碛餐厨厂生物柴油生产系统建设，建成投运后将进一步提高我市废弃食用油脂资源化利用水平。在技术开发方面，我市近年来累计投入资金2000余万元，支持开展餐厨垃圾全资源化、餐饮废油加氢制柴油、餐厨垃圾废水处理等工作，形成餐厨垃圾油脂分选及再生利用、废弃食用油脂制备绿色润滑剂、废弃食用油脂制备高品质生物柴油等关键技术10余项。
五、理清发展思路
规范废弃食用油脂管理对于保护生态环境和食品健康安全具有重要意义。我们会同相关部门进一步理清思路，继续加强废弃食用油脂管理，促进资源循环利用和生态可持续发展。一是探索优化餐厨垃圾收费、生活垃圾经营性服务审批和废弃食用油脂收运管理等系列制度，为废弃食用油脂收运管理提供更加有力可行的制度保障，引导餐厨垃圾产生单位主动分离收集废弃食用油脂，并交由合法单位妥善处置，促进废弃食用油脂有序流动。二是加大餐厨垃圾收运管理力度。按照“双随机、一公开”监管要求对从事废弃食用油脂收运服务的市场主体进行抽查，对从事处置服务的主体进行全覆盖重点检查，继续适时开展餐厨垃圾治理联合执法专项行动，保持餐厨垃圾和废弃食用油脂严管态势，确保餐厨垃圾和废弃食用油脂妥善处置。三是按照规划明确的主要任务，督促指导相关区县进一步健全餐厨垃圾集中收运体系，加快推进餐厨垃圾资源化利用设施选址建设。同时，结合重庆市“无废城市”建设、静脉产业园打造等工作，探索围绕餐厨垃圾处置设施，促进废弃食用油脂高值化利用产业发展，加强废弃食用油脂分离处置与高值化利用有效衔接，促进“资源—产品—再生资源”闭环经济发展。四是持续加强废弃食用油脂处置和资源化利用技术研发支持力度。充分利用市环卫集团国家高新技术企业等一流科技创新平台，积极争取国家创新资源，实施市级生态环境重点专项，围绕固体废物减量化与资源化等方向，鼓励相关企业开展校企、院企合作，共同申报废弃食用油脂高值化利用科研项目。会同相关部门探索以试点示范+推广应用模式，支持开展高值化利用关键技术研究和核心装备研发应用，促进废弃食用油脂高值化利用科研成果转化和产业发展。
此复函已经我局谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市城市管理局
2023年5月19日
