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同意公开     

重庆市城市管理局文件

渝城管局议函〔2021〕107号

重庆市城市管理局

关于市五届人大四次会议第0480号建议
办理情况的答复函

熊敏代表：

您提出的《关于加强城市共享单车治理的建议》（第0480号）收悉。经与市公安局、市交通局、市市场监管局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

共享单车（互联网租赁自行车）2017年进入我市，2020年以来，由于疫情影响，个人交通需求激增，共享单车进入快速发展阶段。根据市交通规划研究院统计的数据，中心城区共享单车已达17万辆，日均使用量45万次。共享单车为方便市民出行，在有效解决市民“最后一公里”出行方面发挥一定作用，同时带来的负面影响不容忽视：一是部分区域投放量超过承载能力，导致市政道路、公园、广场等公共资源被无序占用；二是车辆乱停乱放问题突出，影响了规范整洁有序的城市形象；三是用户违规骑行、载人载物等不文明骑行行为，加大了交通安全隐患；四是缺乏相应的行业规范管理措施，运营企业主体责任不落实问题普遍存在。

共享单车停放乱象引发各界高度关注，加强和规范共享单车运营管理已形成社会共识，市领导也明确有关部门加强规范管理。2020年9月3日，唐良智市长在调研寸滩邮轮母港项目规划建设工作时，要求高度重视互联网租赁自行车乱停乱放等问题对城市管理造成的不良影响，针对互联网租赁自行车乱停乱放、挤占公共区域等突出问题，全面开展一次专项治理工作；2020年12月8日，市政府组织召开共享单车规范管理工作专题会议，会议明确市交通局负责研究制定我市的行业发展的指导意见，市城市管理局和市公安局依据各自职责，分别对共享单车的停放秩序开展专项治理工作。

结合交通运输部等十部委联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）第十四条“公安机关交通管理部门和城市管理部门共同指导互联网租赁自行车停放管理”的意见，我局认真研究制定专项治理工作方案，于2020年12月31日印发了《重庆市城市管理局关于开展共享单车停放秩序专项治理工作的通知》(渝城管局〔2020〕158号)（以下简称《停放秩序治理通知》），要求各区县城市管理部门结合人行道完善提升工作相关部署，按照“属地管理、企业主责、停放有序、车容整洁”的原则，坚持问题导向，开展共享单车停放秩序专项治理，着力解决乱停乱放挤占道路设施、影响行人安全通行和市容环境的突出问题。

您在建议中对共享单车管理的有关问题进行了全面、深入、细致的分析，并提出了切实可行的对策建议，具有很高的针对性、前瞻性和可操作性，对治理共享单车管理乱象、加强和改进共享单车管理工作具有积极作用，也为我们正在开展的共享单车停放秩序专项治理工作提供了很好的思路，我局表示赞同，并将支持建议的落实。

一、关于加强对共享单车投放单位的准入管理的建议

近年来，有部分市民、专家呼吁加强共享单车准入管理，认为共享单车“先进入、再管理”的弊端已经显现，需要提前设置条件，符合条件的企业才允许开展经营。交通运输部等十部委联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）第十四条明确：“交通运输部门负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调”，我局将依据上述意见，认真梳理总结共享单车停放秩序专项治理工作开展情况，积极配合行业发展主管部门做好互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调相关工作。同时，市场监管部门将依托重庆市政府信息资源共享平台，加强从事共享单车经营项目企业登记信息共享，促进工作协同。

二、关于合理设置共享单车投放点的建议

交通运输部等十部委联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）中明确：“各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位或者通过电子围栏等设定停车位，为自行车停放提供便利。”依据上述意见，我局在《停放秩序治理通知》中要求各区县城市管理部门对所管辖区域内共享单车停放情况进行实地摸排，梳理问题，掌握底数。按照既不影响道路设施安全、城市市容秩序，又方便市民出行原则，结合辖区实际，依据《城市道路管理条例》《重庆市市政设施管理条例》《道路交通标志和标线》等相关法规和技术规范，合理设置共享单车等非机动车停放点位；对有条件的地段，还可以将共享单车停放点位与快递车辆等摩托车停放点位统筹规划、集中设置，目前，已在全市轨道出入口及公交站点附近、居民小区周边、商圈、广场等区域设置共享单车停车点共1.56万个。

在规范设置共享单车停放点位的同时，我们还注重加强监督指导，通过督促运营企业加强运维力量、处置违停车辆和加强饱和区域车辆调度等措施落实主体责任，有效规范辖区车辆停放；对于乱停乱放问题突出的企业开展约谈督促其整改；对于乱停乱放问题严重、经约谈提醒仍不采取有效措施处置违停车辆的运营企业，依照有关法律法规进行执法查处。

目前，各区县城市管理部门正在按要求全面开展共享单车停放秩序专项治理工作，我局将及时总结专项治理工作成效，梳理停放管理中存在的突出问题和薄弱环节，将共享单车停放管理纳入常态化工作。按照疏堵结合原则，我局正在编制、计划于年内出台《共享单车规范停放设置导则》，进一步规范和加强停放管理；我局还将借鉴国内其他省市做法，会同有关部门一起，推动将《共享单车停放管理办法》纳入立法计划。

三、关于在有条件的路段修建专门的自行车道的建议

为构建国际畅达、绿色便捷、智能高效、安全友好的综合交通体系，在编的《重庆市国土空间总体规划（2020-2035年）》提出：“构建以快速路、主干路为骨架，次干路和支路为基础，优化道路空间分配，保障公交、步行、自行车交通路权，构建安全、有序、畅达的道路网系统，并结合地形条件、公交站点以及用地布局，在局部区域有条件的规划自行车道”。基于中心城区独特的地形地貌和历史原因，部分地区城市道路空间相对狭窄有限，道路纵坡也不适宜非机动车出行，无法形成系统性通道，我市自行车道总体建设情况较其他平原城市存在较大差距，尚处于起步阶段。近年来，重庆高新区大学城片区、江北区北滨路、巴南区巴滨路等区域因地制宜开展自行车道建设工作，在丰富通勤出行方式的同时，也为爱好运动健身，崇尚绿色低碳生活的市民带来便利。随着共享单车的进入，一定程度上改变了我市居民的出行方式，我局将按照职责分工并结合工作安排，在目前正在组织实施的人行道完善提升工作、道路平整专项行动中，充分考虑自行车等非机动车出行需求，并积极配合主管部门做好自行车道建设所涉及的占挖、占绿行政审批等有关事宜，共同营造安全、绿色、舒适的非机动车出行环境，提升群众获得感幸福感。

感谢您对我们工作的关心、理解和支持！我们将根据您的建议不断做好共享单车停放管理工作，督促共享单车运营企业切实落实主体责任、提升服务运维水平、全面规范停放秩序，会同有关部门共同促进共享单车行业和谐、有序、健康发展。

此答复函已经谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

附件：承诺事项列表

重庆市城市管理局

2021年4月19日

联 系 人：任洋洋

联系电话：67886038

邮政编码：401121  

    附件

承诺事项列表