一、起草背景及过程

2019年《重庆市城市园林绿化条例》修订，删除了居住区等非公共绿地内树木移植、修剪的审批管理，也未规定居住区附属绿地竣工验收的监督管理。但近年来，居住区多次发生野蛮修剪损毁树木、破坏绿地等现象，市人大代表、市政协委员以及群众多次反映，要求规范居住区绿化树木的修剪移植等管理。

为进一步加强城市居住区绿地管理，促进健康、安全、宜居的城市环境建设，根据《重庆市城市园林绿化条例》《重庆市物业管理条例》《重庆市城市房地产开发经营管理条例》等有关规定，结合树木修剪和移栽的相关技术要求，市城市管理局、市住房和城乡建设委员会联合印发了《关于进一步加强居住区绿地管理的通知》（以下简称《通知》），编写了《重庆市居住区园林绿化树木修剪移植技术手册（试行）》（以下简称《手册》）。

起草过程中，专门征求了相关市级部门意见，各区县城市管理部门意见，并通过市城市管理局公众信息网征求了公众意见。对征集的多条意见，进行了认真分析和讨论，充分吸纳了合理建议。

二、主要内容

《通知》共4个部分。

（一）工作原则

居住区绿地属于业主物权，同时又是城市园林绿地的重要组成，具有公共品属性，因此其管理应当遵循“业主负责、民主协商、保护公益、依法依规”的基本原则。“保护居住区绿化成果，营造良好居住环境”是居住区绿地管理的基本目标，“科学实施居住区树木修剪等绿地管护工作，禁止擅自占用绿地、损毁园林树木等违法行为”是居住区绿地管理的基本要求。

（二）管理职责

主要根据《重庆市城市园林绿化条例》《重庆市物业管理条例》《重庆市城市房地产开发经营管理条例》规定有关居住区绿地管理职责，其中城市管理、住房和城乡建设等进行监督管理，业主负责具体管理，物业服务企业根据业主授权按协议管理居住区绿地。

（三）居住区绿地管理的主要要求

一是新建居住区应按照规划要求完成绿化建设。居住区绿地率应当符合《重庆市城市园林绿化条例》规定，居住区交付前，应当取得居住区配套绿地完成情况证明材料，并公示。

二是要明确居住区共有绿化。居住区共有绿化应在物业服务合同约定。业主独占使用的居住区绿地由其业主负责，其中属于居住区附属绿地的，还应当按照《重庆市城市园林绿化条例》有关附属绿地管理规定管理，不得擅自破坏。

三是居住区绿地应当按照有关技术规范科学管护。以常规修剪为主，每年组织实施，修剪之前应当拟定修剪方案并向业主公示。

四是禁止擅自移植、砍伐及毁损居住区树木。需要移植、或者截断大树主枝主干进行回缩修剪的，应征询业主意见，砍伐树木要按照《重庆市城市园林绿化条例》规定办理有关审批手续。

五是禁止擅自占用居住区绿地。

（四）保障措施

主要是各区县城市管理部门、住房和城乡建设管理部门要加强宣传、培训指导和执法监督，要积极发挥群众参与、群众监督作用。

《手册》共六个部分。

分总则、术语、作业一般要求、居住区树木修剪、居住区树木移植、依法管理居住区树木。明确了技术手册适用于重庆市居住区绿地株高3米以上树木（不包括居住区内的古树名木及古树后备资源），企事业单位等权属用地内绿地树木可参照执行。规范了居住树木修剪移植作业的申报、实施流程，强调了安全文明施工要求，并对居住区树木修剪移植的时间、技法和管理技术进行了详细说明。为直观形象，还以图例形式说明正确修剪方法和错误修剪形式。

按照《重庆市城市园林绿化条例》规定，居住区树木修剪、移植无需审批，《通知》及《手册》对居住区树木修剪、移植主要从以下3个方面进行规范：一是根据我市实际，并参照了其他城市做法，明确了树木修剪、移植条件；二是根据《重庆市物业管理条例》规定，明确了修剪、移植树木作业流程，特别是公开征求业主意见程序；三是详细说明了居住区树木规范、科学修剪、移植技术。